財(cái)金13號(hào)文的出臺(tái)，從項(xiàng)目全生命周期視角看，標(biāo)志著 PPP模式系列政策文件基本出齊了（筆者編制的平行審批圖就等今天才算完備，參見附件），可謂千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。對(duì)于期限長(zhǎng)達(dá)10-30年的PPP項(xiàng)目，其合同管理、項(xiàng)目管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理，各種任務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)在各個(gè)階段的時(shí)間線上你方唱罷我登場(chǎng)。但各種管理要素是立體交叉，客觀上的確需要有個(gè)頂層政策指引。因?yàn)榇_保各項(xiàng)工作的一致性和變更管理是個(gè)不小的挑戰(zhàn)，稍有疏忽就會(huì)發(fā)生前后、左右、上下的各種不協(xié)調(diào)或矛盾。制定這類政策文件的難度大，需要兼顧從宏觀中觀微觀各個(gè)層面，以及法律、行業(yè)技術(shù)、政府行政治理、歷史的、現(xiàn)實(shí)的、眾口難調(diào)、利益紛繁。筆者認(rèn)為政府、項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)普遍最關(guān)心的是按績(jī)效付費(fèi)這個(gè)概念的操作落實(shí)。
相對(duì)于爭(zhēng)取意見稿，正式版中對(duì)PPP項(xiàng)目的目標(biāo)、績(jī)效管理原則、工作規(guī)程、相關(guān)管理和平行專業(yè)的關(guān)系結(jié)構(gòu)更加清晰，減少了早期征求意見稿中關(guān)于政府內(nèi)部行政管理的細(xì)節(jié)，留給PPP項(xiàng)目主體相關(guān)方，而且文件顯然對(duì)截止到發(fā)文時(shí)點(diǎn)的歷史上陸續(xù)出臺(tái)的各種PPP政策進(jìn)行了協(xié)調(diào)，例如可以與財(cái)政預(yù)算支出管理對(duì)接統(tǒng)籌關(guān)系。文中提出“ 第十九條（一）下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展時(shí)間后，應(yīng)至少提前5個(gè)工作日通知項(xiàng)目公司（社會(huì)資本）及相關(guān)部門做好準(zhǔn)備和配合工作。組織績(jī)效評(píng)價(jià)前須提前5個(gè)工作日通知項(xiàng)目公司”，以及每3-5年進(jìn)行中期評(píng)估，參考了招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法對(duì)關(guān)鍵事件進(jìn)行統(tǒng)一日期管理的風(fēng)格便于實(shí)踐操作，也遙相呼應(yīng)了歷史上《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)））中的中期評(píng)估。正文附件非常人性化地給出了實(shí)用模板，個(gè)人非常喜歡一二級(jí)指標(biāo)后指引當(dāng)事人根據(jù)項(xiàng)目需求規(guī)定三級(jí)指標(biāo)的體例風(fēng)格。這顯然需要認(rèn)真重新梳理PPP合同，查缺補(bǔ)漏。
在國(guó)家嚴(yán)控政府隱性債務(wù)，都市圈城市集群發(fā)展的背景下，當(dāng)前推出新基建、專項(xiàng)債等舉措補(bǔ)短板，對(duì)于防控疫情、提振信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都是令人期待的。同時(shí)，關(guān)注項(xiàng)目資產(chǎn)質(zhì)量、項(xiàng)目實(shí)施的效率和效果受到格外關(guān)切。新項(xiàng)目少了，如何管理存量項(xiàng)目越來(lái)越重要。2020年是不平凡的一年，我國(guó)人均GDP已邁進(jìn)標(biāo)志性的1萬(wàn)美元臺(tái)階，消除極度貧困也是決戰(zhàn)之年，脫貧還得不返貧。PPP項(xiàng)目績(jī)效管理13號(hào)文對(duì)規(guī)范存量項(xiàng)目、如何提質(zhì)增效恰逢其時(shí)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，世行貸款項(xiàng)目需要每年去現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)兩次并出具項(xiàng)目實(shí)施效果報(bào)告（ISR）。更何況對(duì)于PPP模式合同，合同期超長(zhǎng)，大批量項(xiàng)目陸續(xù)竣工、紛紛進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，有了13號(hào)文各方就有了一個(gè)理念共識(shí)和操作的平臺(tái)。在按績(jī)效付費(fèi)的共識(shí)下，如何進(jìn)行績(jī)效管理、組織績(jī)效考核、合理合規(guī)支付費(fèi)用，將長(zhǎng)期伴隨PPP項(xiàng)目的相關(guān)方。
附件：平行審批圖（部委政策+項(xiàng)目模式+采購(gòu)審批+主體+資金流路徑），超值奉獻(xiàn)！
