一、補(bǔ)齊PPP項(xiàng)目全生命周期政策體系，為發(fā)揮PPP模式優(yōu)勢提供制度支持。
實(shí)施項(xiàng)目績效管理，嚴(yán)格按效付費(fèi)是PPP模式的基本特征和生命力之所在，因此作為項(xiàng)目基本要求貫穿于PPP各項(xiàng)法規(guī)文件中。此次財(cái)政部出臺(tái)專門的《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（以下簡稱《指引》，從實(shí)操層面進(jìn)一步明確了績效管理的內(nèi)容、主體、程序以及監(jiān)控和保障措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化操作，補(bǔ)齊了PPP項(xiàng)目全生命周期政策體系重要的一環(huán)，為PPP模式更好發(fā)揮拉動(dòng)作用補(bǔ)齊了制度短板。
二、為開展PPP項(xiàng)目再融資創(chuàng)造穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
同作為PPP全生命周期的重要內(nèi)容，PPP項(xiàng)目績效管理與PPP資產(chǎn)交易等再融資息息相關(guān)。PPP的目標(biāo)是物有所值地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公共產(chǎn)品和公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定產(chǎn)出，保證社會(huì)公共利益；而PPP再融資是社會(huì)資本的基本權(quán)利。為避免因社會(huì)資本開展再融資損害PPP項(xiàng)目價(jià)值和目的實(shí)現(xiàn)，必須在確保項(xiàng)目持續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，支持社會(huì)資本開展再融資，而實(shí)現(xiàn)這一平衡的關(guān)鍵就在于PPP績效管理。因此，《指引》的出臺(tái)為PPP再融資創(chuàng)造了良好條件，也為PPP二級(jí)市場的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、為政府方提供持續(xù)項(xiàng)目運(yùn)營的抓手和保障。
對于政府方，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目績效管理，是防止項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目責(zé)任分配因社會(huì)資本方開展PPP再融資發(fā)生轉(zhuǎn)移，損害項(xiàng)目持續(xù)性和穩(wěn)定性的重要手段。正是有了這些抓手和保障，政府方才能根據(jù)PPP法律規(guī)定和項(xiàng)目合同約定，同意或者支持社會(huì)資本開展PPP資產(chǎn)交易等再融資，而不用一味限制社會(huì)資本退出，損害社會(huì)資本合法權(quán)益。
四、提高項(xiàng)目收益的可預(yù)測性和穩(wěn)定性有利于保障社會(huì)資本權(quán)益。
對于社會(huì)資本方，《指引》也規(guī)范了政府方行為，保障了項(xiàng)目績效考核內(nèi)容、方式和程序的連貫性、一致性和公開性。即社會(huì)資本按照約定目標(biāo)做好項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維，接受考核即可鎖定政府當(dāng)期付費(fèi)責(zé)任，這有利于保障社會(huì)資本方權(quán)益，提高項(xiàng)目收益的可預(yù)測性和穩(wěn)定性，為項(xiàng)目后續(xù)實(shí)現(xiàn)PPP資產(chǎn)交易、交易后項(xiàng)目運(yùn)營效益，以及PPP資產(chǎn)通過證券化等進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)交易市場提供了連續(xù)性、統(tǒng)一性和更加具象且多維的評(píng)價(jià)指標(biāo)。
五、激發(fā)企業(yè)活力，督促創(chuàng)新提升運(yùn)維能力。
《指引》規(guī)定實(shí)施規(guī)范的績效管理，執(zhí)行嚴(yán)格的績效付費(fèi)，將社會(huì)資本的項(xiàng)目運(yùn)維能力要求提到新的高度，這有利于督促社會(huì)資本改變傳統(tǒng)“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的理念，激發(fā)企業(yè)活力，通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)技術(shù)等方式補(bǔ)齊運(yùn)維短板。同時(shí)，對于專業(yè)的運(yùn)營商或者集建設(shè)、投融資、運(yùn)維能力的綜合服務(wù)商，通過二級(jí)市場股權(quán)交易或委托運(yùn)營參與存量PPP項(xiàng)目，發(fā)揮自身運(yùn)維專業(yè)優(yōu)勢，是個(gè)重要利好消息。因此，《指引》文件對于培養(yǎng)我國專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)營商，完善當(dāng)前以建設(shè)承包商為主的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。
來源：財(cái)政部PPP中心
