久久久精品国产亚洲麻色欲,婷婷五月激情六月,久久香蕉国产线看观看导航,男女猛烈激情XX00免费视频,日日摸夜夜添最新无码,亚洲精品5555在线,美女一級无遮档毛片,久久久99久久久国产精品

顏立群:社會資本視角看《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》

2020-04-03 來源:財政部PPP中心 道PPP 作者:顏立群


2020年3月31日,財政部正式發布《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(財金〔2020〕13號,以下簡稱《操作指引》),這是“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的PPP制度體系中,最貼近PPP項目各相關方的實操性文件,是實現激勵相容、按效付費、可持續發展目標的重要一環。
對社會資本而言,是非常歡迎《操作指引》這樣“打通最后一公里”式文件的出臺,完善的PPP制度體系是有效市場的基礎,而PPP作為基礎設施投融資最重要的模式,投融資信用結構是其能否實現可持續發展的關鍵,金融機構和社會資本有了信心,市場就有了活水之源。下面從社會資本視角談談對《操作指引》的一些具體看法。
一、強調了合同的地位
本次正式出臺的文件,與一年前的征求意見稿相比,非常重要的一個改變是,當社會資本對績效評價結果有異議的時候,從“根據專家評審結論確定最終評價結果”改為“按照合同約定的爭議解決機制處理”,這是一個完全正確的定位。全文中一共出現了22次合同,特別是前期程序中的內容強調了“PPP項目績效目標和指標體系應在項目合同中予以明確”,這將給予社會資本信心,不再擔心政策的變化和政府方利用績效考核追加要求。
另外,對于《操作指引》“施行前已發布中標通知書的項目,沿用采購文件或項目合同中約定的績效評價指標及結果應用等條款,按照本指引開展績效監控、績效評價相關工作,績效目標與績效指標體系不完善的,可參照本指引進行補充完善。”這一規定明確了不溯及以往,既尊重了原項目合同中的約定,也在最大限度地推廣《操作指引》中關于績效管理規定的適用。
二、績效管理主體分工結構,利弊參半
《操作指引》設置了實施機構-行業主管部門-財政部門的績效管理主體分工結構,分工避免了在具體PPP項目績效管理工作中跨部門監管難以施行和多部門職責分工難以厘清的問題,這是積極的一面。但實施機構同時作為PPP合同甲方和績效管理主體,且同時還承擔被績效考核的責任,容易混淆行政主體和合同主體、考核主體和被考核主體的定位,對實施機構的公正性和專業性提出了較高的要求。因付費需要與績效考核結果掛鉤,程序和主體的復雜可能造成付款不及時和不屬于社會資本責任的整改內容過多,社會資本可能存在一定程度的擔憂。
三、 專業術語過多
PPP的政策過多,表述過于專業,是本輪推廣實施過程中一個很明顯的障礙,對于很多基層政府工作人員難以準確掌握,第三方機構的專業性也參差不齊,《操作指引》中的“主成分分析法、熵值法”“ESG理念”等內容比較生澀難懂。另外,績效管理、績效監控、績效評價、績效考核,非專業人士難以厘清其中的區別與聯系,仍存在實施過程中增加各方工作負擔和執行成本的隱憂。
總體而言,《操作指引》的出臺標志著全面、系統的PPP項目績效管理體系初步形成。績效考核不是為了監管而監管、為了扣費而監管,是著力于督促雙方履約,促進公共服務水平提升,突出項目的產出和效果,助力提升政府管理水平和社會資本運營能力,推動PPP市場趨向理性和成熟。
主站蜘蛛池模板: 2020国产精品视频| 日韩a级片视频| 国产91无码福利在线| 国产综合在线观看视频| 国产成人亚洲精品色欲AV| 日本在线国产| 欧美午夜小视频| 国产后式a一视频| 国产女同自拍视频| 日本午夜精品一本在线观看| 波多野结衣AV无码久久一区| 爽爽影院十八禁在线观看| 久久99热这里只有精品免费看| 日韩在线第三页| 91啪在线| 国产一级小视频| 国产精品亚洲综合久久小说| 久操线在视频在线观看| 亚洲永久视频| 四虎永久在线视频| 免费一看一级毛片| 日韩毛片基地| 亚洲综合18p| 国产免费精彩视频| 女人18毛片久久| 国产交换配偶在线视频| 18禁高潮出水呻吟娇喘蜜芽| 拍国产真实乱人偷精品| 91成人精品视频| 成人亚洲视频| 99这里只有精品6| 午夜国产大片免费观看| 国产一级特黄aa级特黄裸毛片| 国产精品理论片| 成人av专区精品无码国产| 亚洲成人黄色在线| 久草青青在线视频| 毛片在线看网站| 免费三A级毛片视频| 欧美成人影院亚洲综合图| 国产精品视频第一专区| 久久semm亚洲国产| 国产欧美在线| 日韩经典精品无码一区二区| 亚洲国产午夜精华无码福利| a级毛片毛片免费观看久潮| 亚洲AV人人澡人人双人| 亚洲视频免| 波多野结衣一区二区三区四区 | 免费高清a毛片| 亚洲无线国产观看| 欧美一级片在线| 成人国产精品网站在线看| 亚洲伊人电影| 亚洲国产中文综合专区在| 中国国产A一级毛片| 五月天在线网站| 就去色综合| 五月激情婷婷综合| 国产福利在线免费观看| 久久这里只有精品23| 色悠久久久久久久综合网伊人| 精品国产免费观看| 亚洲欧洲综合| 在线观看免费人成视频色快速| 国产精品人人做人人爽人人添| 亚洲精品成人7777在线观看| 亚洲视频色图| 婷婷色婷婷| 香蕉久人久人青草青草| 小13箩利洗澡无码视频免费网站| 另类专区亚洲| 妇女自拍偷自拍亚洲精品| 国产国语一级毛片| 亚洲综合经典在线一区二区| 成年人免费国产视频| 欧美视频免费一区二区三区| 77777亚洲午夜久久多人| 中文字幕永久在线观看| 国产精品成人观看视频国产 | 国产麻豆精品久久一二三| 亚洲精品卡2卡3卡4卡5卡区|