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薛濤:《政府與社會資本合作項目績效管理操作指引》評論

2020-04-03 來源:財政部PPP中心 道PPP 作者:薛濤


為推動PPP項目的長期健康發(fā)展,近日,財政部下發(fā)了《政府與社會資本合作項目績效管理操作指引》,本文的發(fā)布,是完善PPP相關(guān)流程文件的重要一步,也是全面推進財政預算績效評價管理的一個組成部分,也從側(cè)面說明PPP作為重要的拉動社會投資以及提高政府公共服務效率的探索,還將繼續(xù)堅持下去。
在PPP進入第二階段的發(fā)展期,在突如其來的疫情使未來的經(jīng)濟發(fā)展不確定性大增的今天,這樣一份指引的出臺具有重要的意義。讀完本指引,有以下三個突出的優(yōu)點值得注意:
    第一,指南總體上粗細適度,畢竟不同領(lǐng)域不同模式的PPP千差萬別,指引沒有過度深入細節(jié),以便于實際操作中方便把握和運行。
第二,注重于流程和分工協(xié)調(diào),既要發(fā)揮行業(yè)部門的主導作用,也有財政部門的管理責任,還要有市場主體的參與,在指引中給了清晰的接口安排。
第三,強調(diào)全周期管理,指引覆蓋了項目的全部過程,并安排了適度的頻次,為提高財政資金使用效率將做到有效的保障。
在這樣一份指引落地的執(zhí)行中,結(jié)合目前國內(nèi)的PPP的發(fā)展現(xiàn)狀,進一步提出三條建議:
第一,做好在執(zhí)行項目的接口工作,尊重原有合同的地位,積極協(xié)商形成合理的績效考核條件;
第二,針對不同類型的項目,深刻理解項目博弈邏輯和績效激勵原則,避免挫傷創(chuàng)新意識和風險分配的基本原則;
第三,績效考核合格付費的要求并不一定能導向政府付費的及時性和支付信用,而最近國務院下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建環(huán)境治理體系的指導意見》有一條值得借鑒,政務誠信和企業(yè)信用建設體系同步建設,希望這方面的政策未來在PPP領(lǐng)域也可以有所借鑒和有所突破。
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