為規范政府與社會資本合作項目全生命周期績效管理，提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益，財政部下發了《政府與社會資本合作項目績效管理操作指引》（財金[2020]13號）。在全球積極應對新冠肺炎疫情，紛紛采取促進經濟社會發展，穩定金融市場一攬子財政貨幣政策背影下，我國《政府與社會資本合作項目績效管理操作指引》（以下簡稱《指引》）出臺具有重要現實意義。
一、健全完善了政府與社會資本合作項目績效管理制度框架體系
《指引》是貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理意見》（中發[2018]34號）、《關于貫徹落實〈關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）要求的重要制度設計和安排，也是構建“全方位、全過程、全覆蓋”預算與績效一體化預算績效管理推出的又一重大舉措。《指引》的出臺對依法“規范政府規范政府與社會資本合作項目全生命周期績效管理，提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益”將發揮重要作用。第一，依法規范PPP項目績效管理必備的行動指南。《指引》立足項目識別準備、政府采購、建設運營、評估移交等全生命周期，突出全面實施預算績效管理的目標導向，進一步夯實了“按效付費”的根基。第二，后疫情時代經濟社會復蘇中不可或缺的內生動力。《指引》在落實新基建計劃、適當提高財政赤字率，發行特別國債等方面，預期將進一步激發或擴大政府與社會資本合作積極性，有利于踐行積極財政政策更加積極有為目標取向。第三，有效對沖或降低PPP項目各參與主體的公共風險。《指引》通過定期績效評價和問責，強化了提高政府與社會資本合作項目落地率的可行性，將有效釋放社會資本積極參與基礎設施、公共產品、公共服務等供給的潛在效能。
二、規范實施政府與社會資本合作項目全生命周期績效管理
《指引》的及時發布，豐富了《PPP項目實施方案》《PPP項目物有所值報告》《PPP項目財政承受能力評價報告》等現行管理制度安排中的“績效”內核，使政府與社會資本合作的出發點和落腳點都圍繞“績效”目標導向，對破解項目管理泛化PPP、落地率低、產出效果差、風險度高等問題提供政策杠桿。
第一，PPP項目績效管理原則更具有約束性。一是績效導向及目標管理，使PPP項目管理各個環節的活動都要以績效為核心導向，將績效管理貫穿于PPP項目全生命周期，實現財政資金運行和項目管理效益最大化。二是科學規范與有序推進，能夠保障采用科學的體系、規范的程序、適當的方法和明確的措施，保障PPP績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。三是全生命周期管理與信息公開原則。績效管理要貫徹PPP項目全生命周期，要全面實施績效管理，提高經濟運行質量，細化績效評價標準，完善按效付費機制，優化全生命周期一體化管理。
第二，明晰了政府與社會資本合作項目績效管理職責。著眼于對PPP項目全生命周期涉及到的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動，明確了項目實施機構負責全過程管理運營，社會第三方機構參與咨詢、提供評價服務，財政部門負責績效管理制度建設、業務指導及再評價、后評價工作。細化了PPP項目績效管理的各方職責、操作要求、操作程序及具體內容，可謂權責清析，職責明確。
第三，突出了政府與社會資本合作項目績效目標和績效指標設計。按照績效目標編制要求、管理機制、具體內容、目標申報及調整要求，重點把握識別準備、政府采購、建設運營三個階段的績效目標和指標設置。尤其是，提出了要分行業、分領域、分層級設置績效目標和指標，進一步健全和完善了項目支出績效目標和指標沒有標準體系，政府與社會資本合作項目都能夠按照給定的指標體系，編制科學、合理、清晰、量化可考的項目績效目標和指標。
第四，規范了政府與社會資本合作項目績效監控、評價操作流程。《指引》對PPP項目績效評價提出具體要求，包括評價目的、組織實施、評價依據、評價對象、評價時點、評價基本內容、具體內容、工作程序、指標體系、指標體系管理、評價方法、工作方案、評價報告等操作規范，要求評價結果加以應用。構筑了績效運行監控流程，使監控依據、時點、對象和內容、基本程序、監控方法、監控報告和結果應用等有機統一起來。
第五，建立了PPP項目績效管理監督問責機制。強化了預算支出責任、管理責任及履約責任，將績效管理主體實施績效管理情況納入政府績效管理范圍，提升政府職能部門的履職能力。有利于各級政府、財政部門、行業主管部門依托PPP綜合信息平臺，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入PPP項目績效管理信息，自覺接受人大和社會各界監督，提高財政資金使用的透明度，增強信息對稱性，提升了社會資本信心，實現項目陽光運營。
三、筑造構建政府與社會資本合作項目績效管理行動指南
《政府與社會資本合作項目績效管理操作指引》對政府規范政府與社會資本合作項目績效管理提供一個完整管理流程，使項目管理更加科學、規范、實用。從《指引》定義了PPP項目績效管理概念，明確了PPP項目績效目標細化性、合理性與可行性，首次提出PPP項目績效運行實施動態監控，提出PPP項目績效評價結果的應用，建立起一套較為科學、規范、完整的制度體系，豐富和發展了預算績效管理制度框架體系。具體有以下幾點值得實踐中全面遵循：
一是摹畫了PPP項目全生命周期績效管理導圖。按照識別準備、政府采購、建設運營、評估移交不同階段，約定了政府、部門、財政、SPV、社會資本方的績效管理責任和義務，從事前績目標設計、事中動態監控、事后績效評價、績效信息公開、績效監督問責全過程做了框架性設計。可以說有章可循，操作性強。
二是統一了PPP項目績效評價工作方案流程（參考）。《指引》要求PPP項目基本情況必須細化：項目概況、項目產出說明、績效目標和指標體系、項目主要參與方、項目實施情況。績效評價思路必須明析績效評價目的和依據、績效評價對象和范圍、績效評價時段、績效評價方法。績效評價組織與實施、資料收集與調查和相關附件必須全面、完整。顯示出邏輯清晰，步驟嚴謹。
三是擬定了PPP項目績效評價報告框架（參考）。PPP項目績效評價報告明確要求7個方面，即PPP項目基本情況、績效評價工作情況、評價結論和績效分析、存在問題及原因分析、相關建議、績效評價報告使用限制等其他需要說明的問題、評價主體簽章和相關附件，對PPP項目績效評價做出規范性報告框架。做到了報告全面，避免雜亂。
四是科學設計了 PPP項目建設期績效評價共性指標框架（參考）。對項目公司和實施機構設置了“3個”1級指標：產出、效果、管理。“17”個2級指標：竣工驗收、社會影響、生態影響、可持續性、滿意度、組織管理、資金管理、檔案管理、信息公開；履約情況、成本控制、滿意度、可持續性、前期工作、資金（資產）管理、監督管理、信息公開。實現了指向明確，細化量化。
五是健全完善了PPP項目運營期績效評價共性指標框架（參考）。對項目公司和實施機構設置了“3個”1級指標：產出、效果、管理。“23個”2級指標：項目運營、項目維護、成本效益、安全保障、經濟影響、生態影響、社會影響、可持續性、滿意度、組織管理、財務管理、制度管理、檔案管理、信息公開；按效付費、其他履約情況、滿意度、可持續性、物有所值、預算編制、績效目標與指標、監督管理、信息公開。踐行了合理可行，相應匹配。
綜上所述，隨著后疫情時代到來，通過《政府與社會資本合作項目績效管理操作指引》的實施，預期能夠充分發揮政府與社會資本杠桿作用，讓積極財政政策更加有為，促進基本公共產品和公共服務均等化，有利于防范和化解公共風險，必將助力國家治理體系和治理能力現代化目標實現。
