一是財政部門。財政部門績效管理的職責(zé)可以概括為：（1）建章立制。各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，建立健全PPP項(xiàng)目績效管理工作相關(guān)制度和共性指標(biāo)框架。（2）業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)項(xiàng)目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理及信息披露等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)做好項(xiàng)目合規(guī)性審查，確保項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營。（3）績效目標(biāo)審核。各級財政部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算績效管理要求，認(rèn)真審核PPP項(xiàng)目財政收支預(yù)算申請及PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)和指標(biāo)體系。（4）預(yù)算管理。充分考慮本級財政承受能力，合理安排財政預(yù)算，加強(qiáng)對財政資金使用合規(guī)性和有效性的監(jiān)督。（5）績效再評價。各級財政部門可結(jié)合每年工作重點(diǎn)，選取重大PPP項(xiàng)目開展績效再評價。（6）信息管理。各級財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門依托PPP綜合信息平臺，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目信息管理。
三是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的績效管理職責(zé)為：（1）合同履約。應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。（2）具體開展績效管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好PPP項(xiàng)目績效管理具體工作，并對PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、財政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。
四是項(xiàng)目公司（社會資本）。項(xiàng)目公司（社會資本）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的績效管理職責(zé)是嚴(yán)格履行合同約定，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。做好項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、移交等工作的日常管理和信息記錄；積極配合開展PPP項(xiàng)目績效管理工作，并對所提供資料和信息的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
二是分為總體目標(biāo)和年度目標(biāo)。考慮到PPP周期長的特點(diǎn)，“PPP項(xiàng)目績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)。總體績效目標(biāo)是PPP項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標(biāo)是根據(jù)總體績效目標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)際確定的具體年度預(yù)期達(dá)到的產(chǎn)出和效果，應(yīng)當(dāng)具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)。（第七條）”
三是設(shè)定了PPP項(xiàng)目管理績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果及項(xiàng)目管理等內(nèi)容。項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的預(yù)算、監(jiān)督、組織、財務(wù)、制度、檔案、信息公開等管理情況。
四是分階段開展績效目標(biāo)管理并明確異議解決途徑。《指引》對PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、采購階段、執(zhí)行階段、移交完成后各階段績效目標(biāo)管理舉措做了明確的規(guī)定（第十條）。對各階段項(xiàng)目公司（社會資本）對績效目標(biāo)或指標(biāo)體系調(diào)整結(jié)果有異議的爭議解決機(jī)制進(jìn)行了明確（第十二條）。
五是績效目標(biāo)編制與財政預(yù)算相銜接。《指引》第十三條規(guī)定，“編制政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助PPP項(xiàng)目年度支出預(yù)算時，應(yīng)將年度績效目標(biāo)和指標(biāo)連同編制的預(yù)算申報材料一并報送財政部門審核。使用者付費(fèi)PPP項(xiàng)目參照執(zhí)行”。
《指引》按照“誰支出，誰監(jiān)控”的原則，明確了項(xiàng)目公司、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在績效監(jiān)控中的主體責(zé)任。規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定定期開展PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控，項(xiàng)目公司（社會資本）負(fù)責(zé)日常績效監(jiān)控。”一是項(xiàng)目公司（社會資本）開展PPP項(xiàng)目日常績效監(jiān)控，按照項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要求，定期報送監(jiān)控結(jié)果。二是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)對照績效監(jiān)控目標(biāo)，查找項(xiàng)目績效運(yùn)行偏差，分析偏差原因，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，提出實(shí)施糾偏的路徑和方法，并做好信息記錄。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏差情況及時向項(xiàng)目公司（社會資本）和相關(guān)部門反饋，并督促其糾偏；偏差原因涉及自身的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時糾偏；偏差較大的，應(yīng)撰寫《績效監(jiān)控報告》報送相關(guān)主管部門和財政部門。
一是評價時點(diǎn)選擇和PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及按效付費(fèi)緊密銜接。“原則上項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗(yàn)收開展一次績效評價，分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合各期子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收開展績效評價；項(xiàng)目運(yùn)營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價情況對項(xiàng)目開展中期評估；移交完成后應(yīng)開展一次后評價。”
二是績效評價報告和復(fù)核的要求。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目績效評價報告報送相關(guān)主管部門、財政部門復(fù)核，復(fù)核重點(diǎn)關(guān)注績效評價工作方案是否落實(shí)、引用數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理、揭示的問題是否客觀公正、提出的改進(jìn)措施是否有針對性和可操作性等（第二十條）。
三是明確項(xiàng)目公司對績效結(jié)果異議的處理。項(xiàng)目公司對績效評價結(jié)果有異議的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)明確提出并提供有效的佐證材料，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)解釋說明并達(dá)成一致意見。無法達(dá)成一致的，應(yīng)組織召開評審會，雙方對評審意見無異議的，根據(jù)評審意見確定最終評價結(jié)果；仍有異議的，按照合同約定的爭議解決機(jī)制處理（第二十條）。
四是按效付費(fèi)運(yùn)用評價結(jié)果。“政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，政府承擔(dān)的年度運(yùn)營補(bǔ)貼支出應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤。財政部門應(yīng)按照績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定及時支付。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目公司（社會資本）獲得的項(xiàng)目收益應(yīng)與當(dāng)年項(xiàng)目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤。績效評價結(jié)果優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎勵條款。績效評價結(jié)果未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的違約條款，可通過設(shè)置影響項(xiàng)目收益的違約金、項(xiàng)目展期限制或影響調(diào)價機(jī)制等方式實(shí)現(xiàn)。績效評價結(jié)果可作為項(xiàng)目期滿合同是否展期的考量因素”（第二十二條第一款）。除了按照效付費(fèi)以外PPP項(xiàng)目績效評價結(jié)果也是落實(shí)整改、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。
