久久久精品国产亚洲麻色欲,婷婷五月激情六月,久久香蕉国产线看观看导航,男女猛烈激情XX00免费视频,日日摸夜夜添最新无码,亚洲精品5555在线,美女一級无遮档毛片,久久久99久久久国产精品

宋金波:《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》的應(yīng)用分析

來(lái)源:財(cái)政部PPP中心 道PPP 作者:宋金波


為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期的績(jī)效管理工作、促進(jìn)公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的提高, 2020年3月31日,財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》(以下簡(jiǎn)稱為《指引》)。應(yīng)該說(shuō),在2015年以來(lái)論證建設(shè)的PPP項(xiàng)目即將步入運(yùn)營(yíng)期之際,這個(gè)文件的出臺(tái)不僅為PPP項(xiàng)目的實(shí)務(wù)操作提供了細(xì)化的操作指南,更是我們國(guó)家PPP項(xiàng)目規(guī)范體系建設(shè)的重要一步,對(duì)于疫情沖擊下穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展硬要求的實(shí)現(xiàn),乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化都具有重要的意義。
從文件結(jié)構(gòu)上看,《指引》主要從績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效指標(biāo)確定、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和組織保障四個(gè)方面進(jìn)行了約定,基本涵蓋了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)原則和績(jī)效管理體系具體執(zhí)行中的特點(diǎn),從公平性、可操作性、激勵(lì)作用等方面對(duì)《指引》的內(nèi)容分析如下。
一、績(jī)效管理體系設(shè)計(jì)的公平性
總體而言,《指引》從全生命周期和具體操作流程的不同視角,比較全面地約定了對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效考核的工作內(nèi)容,為實(shí)務(wù)操作提供了詳細(xì)指導(dǎo)。就責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)而言,第5條和第19條分別做了闡述,強(qiáng)化了實(shí)施機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。在實(shí)務(wù)操作中,通過(guò)合同條款和《指引》要求的績(jī)效考核辦法可以對(duì)項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)的責(zé)任進(jìn)行比較全面的約定。
《指引》另一項(xiàng)創(chuàng)新是提出了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行反向評(píng)價(jià)的內(nèi)容并給出了相應(yīng)指標(biāo)。這從機(jī)制設(shè)計(jì)上突出了PPP項(xiàng)目中實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)對(duì)等主體的特征。但同時(shí)建議,《指引》在明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司(社會(huì)資本)績(jī)效考核條款的同時(shí),需要進(jìn)一步從流程、評(píng)價(jià)主體、周期、結(jié)果等方面明確如何開(kāi)展對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。
此外,建議明確地方政府在績(jī)效管理中應(yīng)履行的支付責(zé)任,對(duì)于支付延期、不履行績(jī)效考核條款、主觀指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果偏差等情況加以約束,倒逼地方政府在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備和采購(gòu)階段提高對(duì)績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí),防范違約風(fēng)險(xiǎn)。期待未來(lái)出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》對(duì)上述違約責(zé)任進(jìn)行界定,促進(jìn)PPP項(xiàng)目的健康、規(guī)范發(fā)展。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的可操作性
《指引》最后對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)給出了參考框架,并基于80/20法則,對(duì)權(quán)重設(shè)計(jì)的方法、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)兩類關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重?cái)?shù)值加以了約定,并突出了指標(biāo)客觀、量化的要求,為PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)中簡(jiǎn)單粗暴設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重提供了重要的依據(jù),促進(jìn)了物有所值的實(shí)現(xiàn)。建議在實(shí)務(wù)操作中,因地制宜地根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定指標(biāo)和權(quán)重,例如,軌道交通等類型項(xiàng)目可能在合同中同時(shí)約定了《運(yùn)營(yíng)與維護(hù)大綱》要求,在實(shí)際執(zhí)行中也可以直接按照《運(yùn)營(yíng)與維護(hù)大綱》的全面要求對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),再輔之以其他指標(biāo)形成評(píng)價(jià)體系。
同時(shí),《指引》中部分“效果”類中經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、可持續(xù)性等指標(biāo)在實(shí)操中可能難以評(píng)價(jià),可操作性不佳。建議重點(diǎn)圍繞產(chǎn)出類和管理類指標(biāo)設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核體系。
建議對(duì)專家調(diào)查法、層次分析法、主成分分析法、熵值法等權(quán)重設(shè)計(jì)方法進(jìn)行培訓(xùn),非學(xué)術(shù)界的實(shí)務(wù)人員未必能全面理解上述方法的計(jì)算規(guī)則與適用條件。也可以設(shè)計(jì)出各個(gè)方法下權(quán)重自動(dòng)計(jì)算的模板,方便實(shí)務(wù)操作。
三、績(jī)效管理體系的激勵(lì)作用
《指引》第22條按效付費(fèi)條款約定,對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,如果績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按項(xiàng)目合同約定給與獎(jiǎng)勵(lì);反之,則追究違約責(zé)任。
在績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上設(shè)置這一條款為實(shí)現(xiàn)優(yōu)罰劣的激勵(lì)作用提供了操作指引。建議這一條款也同時(shí)適用于政府付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目。在實(shí)務(wù)操作中,應(yīng)在PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段就對(duì)獎(jiǎng)懲條款生效的評(píng)判條件和獎(jiǎng)勵(lì)支付事項(xiàng)加以明確約定,保障政府獎(jiǎng)勵(lì)資金支付的合法性。
四、建議后續(xù)可以完善的內(nèi)容
首先,進(jìn)行“PPP項(xiàng)目年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”與“地方政府全面預(yù)算績(jī)效管理中項(xiàng)目支出績(jī)效表格”的協(xié)同優(yōu)化,減輕地方政府工作壓力,實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告和指標(biāo)在全面預(yù)算績(jī)效管理報(bào)表中的自動(dòng)匯總和銜接。
其次,考慮安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、應(yīng)急等多個(gè)部門在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)同。對(duì)于項(xiàng)目未達(dá)到前述部門管理要求產(chǎn)生的違約責(zé)任,應(yīng)在績(jī)效管理體系中加以特殊說(shuō)明。
第三,實(shí)操中實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)請(qǐng)款流程做以充分調(diào)研,關(guān)注付費(fèi)周期的設(shè)定以及每個(gè)付費(fèi)周期內(nèi)的請(qǐng)款手續(xù)辦理,約定延期支付、甚至違約等事項(xiàng)的處理?xiàng)l款。
第四,《指引》中明確了必要時(shí)績(jī)效管理工作可以委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助。在實(shí)務(wù)操作中,由于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果涉及到的付費(fèi)額度較大,評(píng)價(jià)結(jié)果1分之差也可能產(chǎn)生重要影響,在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)同時(shí)防范第三方機(jī)構(gòu)等主體的機(jī)會(huì)主義行為。同時(shí),績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)盡可能以量化、易獲取、結(jié)果爭(zhēng)議小的關(guān)鍵指標(biāo)作為考核基準(zhǔn)。
最后,歸根到底,合格的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核體系應(yīng)把好的項(xiàng)目評(píng)價(jià)為好的,差的評(píng)價(jià)為差的。如果差的也評(píng)價(jià)為好的,或者好的評(píng)價(jià)成了差的,就證明了績(jī)效管理體系中的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題。
隨著項(xiàng)目績(jī)效考核信息的逐步公開(kāi),我國(guó)PPP項(xiàng)目的整體績(jī)效將會(huì)得到顯現(xiàn),物有所值理念也將會(huì)得到真正的宣貫。無(wú)論如何,《指引》這一文件都將在我國(guó)PPP項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要的作用。
主站蜘蛛池模板: 伊人精品成人久久综合| 欧美啪啪一区| 91色在线观看| 国产偷国产偷在线高清| 欧美成a人片在线观看| 亚洲精品图区| 夜精品a一区二区三区| 97色伦色在线综合视频| 亚洲精选无码久久久| 欧美成人区| 永久免费精品视频| 国产精品视频999| 91年精品国产福利线观看久久| 在线毛片免费| 日韩欧美中文字幕在线精品| 99久久精品国产麻豆婷婷| 亚洲小视频网站| 色婷婷国产精品视频| 亚洲国产欧洲精品路线久久| 国产尹人香蕉综合在线电影| 国产屁屁影院| 久久一本日韩精品中文字幕屁孩| 国产在线高清一级毛片| 日韩在线中文| 婷婷六月综合| 精品欧美视频| 国产视频a| 大陆精大陆国产国语精品1024| 中国成人在线视频| 欧美日韩福利| 成年人国产视频| 美女国内精品自产拍在线播放| 三区在线视频| 中文字幕免费视频| 国产在线麻豆波多野结衣| 国产乱子精品一区二区在线观看| 伊大人香蕉久久网欧美| 国产精品网拍在线| 国内毛片视频| 女人18毛片久久| 欧美精品三级在线| 久久综合九九亚洲一区| 欧美www在线观看| 亚洲欧美激情另类| 97在线公开视频| 国产二级毛片| 久久伊人久久亚洲综合| 久久精品国产精品青草app| 老司国产精品视频91| 无码aaa视频| 国产香蕉国产精品偷在线观看| 免费一级大毛片a一观看不卡| 国产精选小视频在线观看| 欧美色图第一页| 玩两个丰满老熟女久久网| 亚洲一区无码在线| 2021国产乱人伦在线播放| 亚洲婷婷六月| 亚洲日本在线免费观看| 日日噜噜夜夜狠狠视频| 国产成人1024精品下载| 99热国产这里只有精品9九| 天天色综网| 亚洲天堂久久| AV熟女乱| 国产h视频免费观看| 国产在线自在拍91精品黑人| 老司国产精品视频| 国产91小视频| 国产第一色| 国产精品2| 在线免费观看AV| 亚洲天堂视频在线播放| 在线播放91| 一级一级特黄女人精品毛片| 中国精品久久| 日本手机在线视频| 婷婷午夜影院| 美美女高清毛片视频免费观看| 青青青国产视频| 9久久伊人精品综合| 秋霞一区二区三区|