經濟日報：財政部發布操作指引——PPP全生命周期績效管理有了關鍵支撐
2020-04-02
來源：經濟日報 道PPP
作者：經濟日報
最新統計顯示，2014年至2020年2月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫累計入庫項目9459個、投資額14.4萬億元。3月31日，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》，以規范PPP項目全生命周期績效管理工作，提高公共服務供給質量和效率，保障合作各方合法權益。記者帶你了解相關政策舉措——
PPP項目績效管理是在PPP項目全生命周期開展的項目管理活動，包括績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等。
操作指引明確，項目實施機構應在項目所屬行業主管部門指導下開展PPP項目績效管理工作，必要時可委托第三方機構協助。各級財政部門負責PPP項目績效管理制度建設、業務指導及再評價、后評價工作。
“操作指引強調了對于PPP項目全生命周期內績效目標的管理和評價，有利于PPP項目整體規范，可以避免在實踐中因缺少實施細則而引發的爭議。”北京市中倫（上海）律師事務所合伙人周蘭萍說。
操作指引明確，項目實施機構負責編制PPP項目績效目標與績效指標，報項目所屬行業主管部門、財政部門審核。同時，操作指引還規定，項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控，項目公司（社會資本）負責日常績效監控。項目實施機構應根據PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監控時間、設定監控計劃，原則上每年至少開展一次績效監控。
操作指引要求，項目實施機構應根據項目合同約定，在執行階段結合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。PPP項目績效評價結果是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據。
同時，PPP項目績效評價應符合以下要求：嚴格按照規定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結合的方法；結合PPP項目實施進度及按效付費的需要確定績效評價時點；績效評價結果依法依規公開并接受監督。
“操作指引立足項目識別準備、政府采購、建設運營、評估移交等全生命周期，突出全面實施預算績效管理的目標導向，進一步夯實了‘按效付費’根基。”中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩說。
