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拉開農(nóng)村PPP廣闊天地的大幕:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》亮點(diǎn)解析

2020-04-26 來源: PPP知乎 作者:朱靜 石峰


2020年4月15日,農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》(簡稱“《指引》”),其指導(dǎo)思想就是立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢新要求,聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制,營造良好營商環(huán)境,激發(fā)社會資本投資活力,更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需。目的是為應(yīng)對新冠肺炎疫情影響、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。
縱觀《指引》不難看出,全文都貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的指導(dǎo)思想,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,也打開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府與社會資本合作的新篇章。

一、堅持三項(xiàng)基本原則

(一)尊重農(nóng)民主體地位的原則。
鄉(xiāng)村振興的載體是農(nóng)村,主體是農(nóng)民,社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也離不開農(nóng)民,農(nóng)民的主體地位當(dāng)然應(yīng)放在首位。因此《指引》要求“充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制……”《指引》同時還從保護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā),要求社會資本“依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù),注重合作共贏,多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),把收益更多留在鄉(xiāng)村;多辦鏈條長、農(nóng)民參與度高、受益面廣的產(chǎn)業(yè),把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民;多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步。”
(二)遵循市場規(guī)律的原則。
《指引》從吸引社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的角度出發(fā),要求”……引導(dǎo)社會資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。堅持“放管服”改革方向,建立健全監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境,降低制度性交易成本,創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場預(yù)期。”
(三)堅持開拓創(chuàng)新的原則。
社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有著自身特有的專業(yè)和市場優(yōu)勢,因此,《指引》要求“……加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用,為社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開辟更多有效路徑,探索更多典型模式。有效挖掘鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力,拓寬社會資本投資渠道,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。

二、聚焦12個重點(diǎn)領(lǐng)域

此次《指引》中社會資本投資的領(lǐng)域主要集中在:現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。

三、11個方面給予社會資本大力支持

為提振社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信心和決心,《指引》要求各地對社會資本投資的以下方面給全面大力支持,范圍之廣,幾乎涵蓋了”涉農(nóng)“的所有重點(diǎn)領(lǐng)域,同時也兼顧了規(guī)模化、高科技、環(huán)境綜合治理、人才培養(yǎng)等多種要素:
1、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化種養(yǎng)投資建設(shè)。
2、規(guī)模化養(yǎng)殖場的合理布局。
3、規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間的投資建設(shè)。
4、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)投資建設(shè)建設(shè)。
5、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。
6、參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無害化處理、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用。
7、參與長江黃河等流域生態(tài)保護(hù)、東北黑土地保護(hù)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染耕地治理修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。
8、參與農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才的培養(yǎng)。
9、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)。
10、農(nóng)村人居環(huán)境整治投資建設(shè)。
11、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營。

四、15個方面給予社會資本鼓勵

除了大力支持的領(lǐng)域,《指引》還對社會資本投資的以下方面給予積極鼓勵,基本包含了涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)事項(xiàng)的所有方面,尤其是投資的創(chuàng)新性平臺及企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用、信息化平臺及系統(tǒng)等都將給予積極提倡和鼓勵:
1、建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。
2、投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)。
3、投資畜禽保種場(保護(hù)區(qū))、國家育種場、品種測定站建設(shè)。
4、在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)開發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。
5、參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
6、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)。
7、改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
8、投資農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。
9、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。
10、牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺基地。
11、參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè)。
12、參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè)。
13參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
14、參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)
15、投資建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺載體

五、9個方面給予社會資本積極引導(dǎo)

1、有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
2、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3、發(fā)展技術(shù)交易市場和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
4、將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
5、參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。
6、發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。
7、發(fā)展技術(shù)交易市場和服務(wù)機(jī)構(gòu)。
8、突出重點(diǎn)、科學(xué)決策,有序投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
9、積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項(xiàng)目梳理。

六、創(chuàng)新5種社會資本的投入方式

合作模式的設(shè)計是否符合實(shí)際,是決定社會資本投資結(jié)果和效果的重要基層。PPP模式應(yīng)用在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域本身就是一種創(chuàng)新,此次《指引》提出的五種社會資本投入方式,更是創(chuàng)新的”亮點(diǎn)“,值得稱贊。《指引》明確要求”根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況,因地制宜創(chuàng)新投融資模式,通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑,采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制,穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。“主要采用以下方式:
(一)完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。
全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)模式,是全面支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)的模式。《指引》要求“支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶,加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和一體化經(jīng)營,開展規(guī)模化種養(yǎng),發(fā)展加工和流通,開創(chuàng)品牌、注重營銷,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉,強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……”。
同時也鼓勵社會資本聚焦比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村建總部、建分支機(jī)構(gòu)、建生產(chǎn)加工基地,發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用。以上都將對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。
(二)探索區(qū)域整體開發(fā)模式。
實(shí)行區(qū)域整體開發(fā)模式,是建成美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ),也是帶動農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升,實(shí)現(xiàn)社會資本與農(nóng)戶互惠共贏的重要模式。《指引》要求“支持有實(shí)力的社會資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃、尊重農(nóng)民意愿的前提下,因地制宜探索區(qū)域整體開發(fā)模式,統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資,建立完善合理的利益分配機(jī)制,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案……”
(三)創(chuàng)新政府和社會資本合作模式。
為讓社會資本投資可預(yù)期、有回報、能持續(xù),《指引》要求探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。并對此提出了“三個鼓勵”,即:鼓勵培育鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目采取PPP模式。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn),豐富資本進(jìn)入退出渠道。鼓勵信貸、保險機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。 
(四)探索設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金。
創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政府與社會資本合作的融資模式,探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,代表了各級政府對支持社會資本投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的決心和行動。《指引》要求“各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,推動設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵有實(shí)力的社會資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。”也鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式,充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用,進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。“
(五)建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。
社會資本到農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資,不能抱有暴利思想,在賺取合理利潤的同時,還應(yīng)履行好社會責(zé)任。為此,《指引》強(qiáng)調(diào)要”強(qiáng)化社會資本責(zé)任意識……鼓勵社會資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式,與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系、形成穩(wěn)定利益共同體,做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和組織化程度,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,讓社會資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。”

七、營造良好的社會資本投資環(huán)境

(一)提供高科技服務(wù)支持
  在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的信息時代,高科技系統(tǒng)的應(yīng)用無疑成為發(fā)展的歐利手段,社會資本在投資農(nóng)村農(nóng)業(yè)時也不例外。《指引》要求打造一批包括規(guī)劃體系平臺、農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺、重大工程項(xiàng)目平臺、項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享等社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺,為社會資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營等一攬子、全方位投資服務(wù),促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險、降成本、提效率。
  同時對引導(dǎo)社會資本突出重點(diǎn)、科學(xué)決策,有序投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè),增強(qiáng)各類園區(qū)對社會資本的引導(dǎo)和聚集功能,不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平。讓社會資本了解重大工程項(xiàng)目的參與方式、運(yùn)營方式、盈利模式、投資回報等相關(guān)信息,提高項(xiàng)目透明度,穩(wěn)定市場收益預(yù)期,調(diào)動社會投資積極性。等方面都能起到較大的作用。
(二)打造和諧政企關(guān)系。
和諧的政企關(guān)系是社會資本投資的信心保障,也是投資得以持續(xù)的基礎(chǔ),《指引》給予了專門章節(jié)描述。一是強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù),加強(qiáng)與財政、發(fā)改、金融、自然資源等部門的溝通,推進(jìn)信息互通共享,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能、密切配合,形成合力;二是強(qiáng)化政策激勵,強(qiáng)調(diào)“三個加快”:“加快推進(jìn)以深化“放管服”改革、優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序、建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制和投資需求信息發(fā)布機(jī)制、健全社會資本進(jìn)入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系;加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度、農(nóng)村社會信用評價制度,以及農(nóng)業(yè)保險“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險防范體系;加快健全商業(yè)性、合作性和政策性、開發(fā)性金融,以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,不斷加大對社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。 
我國推行PPP模式已有近六年的歷史,但涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的PPP項(xiàng)目微乎其微。而此次《指引》的出臺無疑給了我們一副”強(qiáng)心劑。從以上分析我們可以看到,農(nóng)村PPP序幕已經(jīng)拉開,廣闊天地必定能大有作為。一張白紙好寫最新最美的字,好畫最新最美的畫,很快我們就將看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成為新一輪社會資本投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn),即將引領(lǐng)新一輪政府與社會資本序幕的打開,一副美麗鄉(xiāng)村新畫卷即將呈現(xiàn)我們面前。我們相信也期待未來農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的PPP一定會大有前途,大放異彩。
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