繼上周末《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》發布后，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》也于日前正式公布。
《意見》釋放了多個層面的信息。比如，提出探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，深化農村宅基地改革試點；
對于備受關注的房產稅，也有了更明確的信號——穩妥推進房地產稅立法。
同時，戶籍、區域政策方面也有多處新的突破，一些重點區域再次被點名，部分政策則關系到一批城市的未來城運。
01
七大國家戰略定型
去年底，《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，間接透露了七大國家戰略：
鼓勵民營企業積極參與共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略，積極參與鄉村振興戰略。
這是區域經濟領域七大國家戰略首次“合體”亮相。
這次《意見》則再次有相關表述：
構建區域協調發展新機制，完善京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略推進實施機制，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
關于“一帶一路”：
以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局。
關于海南：
聚焦貿易投資自由化便利化，穩步推進海南自由貿易港建設。
而推進西部大開發形成新格局的意見中，也提出鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全面深化改革開放。
先后獲得兩大重磅文件的權威定調，可以確定，區域經濟領域的七大國家戰略局面已經形成：
“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長江三角洲區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、推進海南全面深化改革開放。
這次還單獨點名了上海：
建設好中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區，賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。
當然，就目前各方的信號來看，區域經濟第八大國家戰略，大概率就是成渝地區雙城經濟圈建設。
02
“一帶一路”重要性再突顯
因為眾所周知的原因，著力于向西開放的“一帶一路”，在當前背景下的重要性進一步突顯。
這從最近兩份文件的表述也可以得到直接印證。
推進西部大開發形成新格局的意見中專門以一節的篇幅明確：
以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。
重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、青海、內蒙古、云南等西部省市，更是被分別明確了在參與和融入“一帶一路”建設上的具體定位。
如前所述，這次意見則提出以“一帶一路”建設為重點構建對外開放新格局——定位之高，可見一斑。
相應的，這意味著圍繞“一帶一路”，各區域、城市參與和融入的程度越高，獲得的利好越大。
03
長江中游城市群也將有大禮包？
另一個需要重點說明的是，長江經濟帶。
它的范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市，因此也被分為多個組成部分。
如2016年 9月印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。
其中三極就是指，長江三角洲城市群、長江中游城市群和成渝城市群。
而目前長三角城市群已經上升到國家戰略；成渝城市群也明確要建設成渝地區雙城經濟圈。
以武漢、長沙、南昌為主要城市的長江中游城市群，則仍處于相對的政策洼地。
此次意見明確：
加大西部和沿邊地區開放力度，推進西部陸海新通道建設，促進東中西互動協同開放，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
很明顯，相對西部地區，對中部地區發展，仍缺乏明確的專屬政策利好。
那么，考慮到區域平衡發展的大方向，以及此次“黑天鵝”事件對武漢的影響，在成渝雙圈之后，長江中游城市群的發展是否在國家層面也會有新的頂層設計加持，乃至上升到國家戰略，值得憧憬。
04
戶籍拆墻：得城市群得未來？
除了區域方面，這次意見在戶籍方面，同樣有新的突破：
深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。
而上個月發布的《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提到：
推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。
放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。
對比兩份意見關于“戶籍拆墻”的表述，從程度來看，由戶籍準入年限同城化累計互認，變成城市群內戶口通遷、居住證互認——明顯力度更大了；
從范圍看，由限定“長三角、珠三角”，變成了不設限的“城市群”，意味著多數城市群都將擁有“戶籍拆墻”的政策機會。
換言之，未來在城市群內部，將實現真正的一體化，非中心城市和區域同樣有機會享受到中心城市的公共服務和市民化待遇，寧波和舟山的戶籍同城化嘗試，未來將成為城市群的標配。
這一突破，最大受益者，無疑是城市群內部的次中心城市。
同時也意味著，未來能夠進入城市群的城市，與未能納入城市群的城市，在發展機會上的差距，將被進一步拉大。
05
這批城市將改變城運
意見的另一個關鍵內容，將改變一批城市的命運：
推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。
通俗說，公共資源的配置，不再以城市的行政級別為前提，而是要依據實際人口來安排。這毫無疑問是一種更為實事求是的政策取向。
這一調整，那些人口規模較大，但是行政級別卻并不匹配的城市，無疑將成大贏家。
比如，GDP前20強中，蘇州、無錫、佛山、泉州、南通、煙臺，它們的經濟體量相對較大，常住人口也基本都在700萬以上（無錫不到），甚至上千萬（蘇州），但由于均是普通地級市，在公共資源的爭取方面往往處于不利地位。這類城市以后的發展當獲得更多的政策傾斜。
當然，像鄭州這種不屬于副省級之列的省會城市，未來或也無需再對能否升格為副省級城市再心心念念了。努力做大自己，機會自然會來。
這一政策的隱形利好，將是讓更多城市意識到做大做強人口規模的重要性，不再視人口為負擔。最直接的一種回應可能是，降低落戶門檻的積極性，將更高。
不夸張的說，公共資源按實際服務管理人口規模配置的原則完全落到實處，將真正改寫城市的競爭邏輯。
未來城市“大”才是王道，除個別城市外，行政級別對城市發展的影響將被進一步淡化。
