【俠客島按】
5月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。
這份文件中有諸多關(guān)鍵表述，如將西部大開發(fā)與“擴展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間” 、“增強防范化解各類風(fēng)險能力”相關(guān)聯(lián)，指出新一輪西部大開發(fā)是“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署”，要“東西雙向開放協(xié)同并進”。
這份長達萬字的指導(dǎo)意見更是提出了36條重磅舉措，涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、交運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、商貿(mào)開放合作、金融配套體系、生態(tài)環(huán)境治理……可謂巨細靡遺。
為何在此時傾斜政策力量“重倉”西部大開發(fā)？背后是怎樣的國家戰(zhàn)略調(diào)整？我們與清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍進行一番探討，請他從國情分析的角度作出解讀，一起來看。
清華大學(xué)國情研究院副院長鄢一龍
1、俠客島：全球疫情仍在肆虐，國際格局將逐步迎來“后疫情時代”，中央在此時重提西部大開發(fā)，有何考量？如何理解西部大開發(fā)與“擴展國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間” 、“增強防范化解各類風(fēng)險能力”的關(guān)聯(lián)？
鄢一龍：形成西部大開發(fā)新格局是中國既定戰(zhàn)略安排，在中共十九大報告已經(jīng)寫入，新冠肺炎疫情的沖擊使得推進西部大開發(fā)更為迫切。
新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)結(jié)束以來人類面臨的最大沖擊，其本身沒有產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)，但已成為國際格局與國際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器——加速冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國霸權(quán)主導(dǎo)的世界格局的終結(jié)，加速自由主義世界秩序以及幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。
新冠肺炎疫情中的印度尼西亞街頭。圖源：路透社
新舊世界秩序裂變時期已經(jīng)到來。在國際秩序新平衡達到之前，外部世界不確定性會非常強，國家戰(zhàn)略也要作出相應(yīng)的調(diào)整。
首先，需要將安全上升到更高的位置——由主要強調(diào)“發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展與安全雙目標(biāo)”。在此過程中，需加強應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等的能力。西部大開發(fā)為中國發(fā)展與安全都提供了重要的戰(zhàn)略支點，有利于形成戰(zhàn)略腹地及戰(zhàn)略緩沖機制，為發(fā)展提供回旋空間。
其次，對外開放格局也要作出調(diào)整，通過西部大開發(fā)，可加快對“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作輻射能力，推動新型全球化。
2、俠客島：5月14日中央政治局常委會會議提出要“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“國內(nèi)循環(huán)”是否也與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)？
鄢一龍：雙循環(huán)包括內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)，構(gòu)建雙循環(huán)格局是要在國際環(huán)境發(fā)生劇變的情況下保障國家經(jīng)濟安全、拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。
從國際循環(huán)看，西部大開發(fā)促進面向歐亞大陸橋的開放，促進中國與“一帶一路”國家之間的經(jīng)濟循環(huán)。
從國內(nèi)循環(huán)看，在西部打造新的產(chǎn)業(yè)基地，能夠促進不同區(qū)域間的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。這體現(xiàn)在繼續(xù)鼓勵企業(yè)走出去的同時，亦鼓勵產(chǎn)業(yè)往中西部梯度轉(zhuǎn)移，避免重蹈部分國家的制造業(yè)空心化覆轍、防止全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢被削弱。
安徽某制造業(yè)工廠。圖源：影像中國
3、俠客島：縱向來看，2000年國務(wù)院就成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，此后十一五、十二五、十三五規(guī)劃多有涉及，2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、今年的《意見》相繼落地，“西部大開發(fā)”在近20年來始終是中國的重點戰(zhàn)略部署之一，為什么屢屢鎖定西部？
鄢一龍：西部地區(qū)在中華民族的生存與發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，這一地位可在五張地圖中得到彰顯。
審視國土資源地圖，可發(fā)現(xiàn)中國的地理中心在西北，西部地區(qū)占國土面積近60%，是中國能源、資源最為富集的地區(qū)；
翻看自然地理地圖，西部地區(qū)囊括了三大階梯地形中第一大階梯青藏高原和第二大階梯三大高原（內(nèi)蒙古高原、黃土高原、云貴高原）及兩大盆地（四川盆地、塔里木盆地），生態(tài)安全意義重大；
再看經(jīng)濟地理地圖，璦琿騰沖線以東地區(qū)，面積占全國總面積的43%，人口占全國總?cè)丝诘?4%，中國經(jīng)濟活動也主要集中在此，如何縮小東西發(fā)展差距是一個長期戰(zhàn)略性問題；
人文地圖也提示重要信息，西部地區(qū)為50個少數(shù)民族聚居之處，聚居在此的少數(shù)民族人口占中國少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%左右，對建設(shè)中華民族共同體具有重要意義；
最后是邊境地圖，西部擁有中國80%以上的陸地邊界，處于中國國界安全與國際交往的戰(zhàn)略前沿。在與中國接壤的14個國家中，除朝鮮、俄羅斯主要與東北地區(qū)接壤外，其他12個國家均與西部地區(qū)接壤。
看完中國地圖，再來看世界地圖。
在歷史長河中，陸地一直是主角，亞洲則是世界發(fā)展的火車頭。然而，在短暫的幾百年西方大分流歷史中，海洋一躍變?yōu)橹鹘牵瑏喼摭嫶蟮年懧肥澜绯闪诉吘墶６瘢瑲v史正在恢復(fù)其長周期常態(tài)。
2018年10月的《經(jīng)濟學(xué)人》雜志提到一項研究，其稱歷史上很長一段時間內(nèi)，世界經(jīng)濟地理中心在亞洲，這一中心在1600年以后逐步西移，1950年后轉(zhuǎn)而東移，2000年之后東移速度大大加快，亞洲與陸地逐漸重回歷史舞臺中心。
近代以來，中國經(jīng)濟中心開始向沿海集中，西部內(nèi)陸地區(qū)被邊緣化。西部大開發(fā)在部署之初，正是對前述趨勢的平衡。如今再提西部大開發(fā)，是向歷史長周期常態(tài)回歸大趨勢的順應(yīng)。司馬遷曾言，“夫作事者必于東南，收功實者常于西北”，這一論斷或?qū)⒃俦或炞C。
西北地區(qū)景觀。圖源：百度圖片
4、俠客島：本次《意見》從打好三大攻堅戰(zhàn)到推動高質(zhì)量發(fā)展、從共建“一帶一路”到加大美麗西部建設(shè)力度，給出的發(fā)展意見涵蓋產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、深化改革、對外開放等諸多角度，如此全方位、多層次，其中有怎樣的戰(zhàn)略考量？
鄢一龍：這是西部大開發(fā)即將進入第3個10年之際提出的戰(zhàn)略，也是新時代首次制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略。若把2000年提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略看成1.0版本，則本次《意見》變?yōu)?.0版本，與1.0版本有諸多不同。
首先是主要著眼點的不同。1.0版本著眼于貫徹“兩個大局”思想，大的主線是開發(fā)西部，縮小東西發(fā)展差距；2.0版本則將西部作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要抓手。
其次是國內(nèi)背景不同。1.0版本在中國加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下提出，2.0版本則是中國身處第四次產(chǎn)業(yè)革命、人均GDP突破1萬美元的新發(fā)展階段時提出。
第三，國際背景發(fā)生了很大變化。1.0版本是在中國融入西方主導(dǎo)的國際化背景下提出，2.0版本是在中國需要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力、推動新型全球化、倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)的背景下提出。
第四是區(qū)域總體戰(zhàn)略實現(xiàn)了升級。2000年時的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重在“協(xié)調(diào)”，2020年則更全面立體，既有東、中、西、東北更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也有長江經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)經(jīng)濟帶、“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)布局等區(qū)域聯(lián)通戰(zhàn)略，還有以京津冀一體化、粵港澳都市圈為龍頭的城市群一體化區(qū)域增長極戰(zhàn)略及主體功能區(qū)等空間治理戰(zhàn)略等。
2.0版本的西部大開發(fā)要做好大開發(fā)、大開放、大保護、大安全四篇大文章，這是新格局、新態(tài)勢。
大開發(fā)，是要探索高質(zhì)量發(fā)展的西部路徑，加大中國經(jīng)濟發(fā)展縱深空間，打造西部地區(qū)增長極、完善與拓展西部開發(fā)軸線，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、制度與治理現(xiàn)代化，繼續(xù)縮小與東中部的發(fā)展差距。
大開放，是要通過在西部地區(qū)構(gòu)建“一帶一路”內(nèi)外聯(lián)通的戰(zhàn)略大走廊，加大沿邊地區(qū)開放，打造內(nèi)陸開放高地，推動中國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局。
大保護，是要加大美麗西部建設(shè)，保護建設(shè)好西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為全球和全國提供生態(tài)產(chǎn)品。
大安全就是要通過形成西部開發(fā)新格局為中國保障國境安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全、民族共同體安全提供有力支撐。
