在業(yè)內(nèi)人士看來，《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》將與《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》共同構(gòu)筑起全方位支撐示范區(qū)發(fā)展的政策體系。
為貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動(dòng)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，上海市、江蘇省和浙江省近日共同發(fā)布《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱《支持政策》）。
針對兩區(qū)一縣提出的現(xiàn)實(shí)需求問題，《支持政策》在兩省一市政府事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區(qū)建設(shè)提供更為有力的制度保障，從改革賦權(quán)、用地保障、要素流動(dòng)、財(cái)政金融支持、“新基建”建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障八個(gè)方面，提出22條具體政策措施。
財(cái)政、金融政策齊發(fā)力
加速示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，離不開財(cái)政資金和金融資源的支持。《支持政策》提出，加大財(cái)政、金融支持力度，明確兩省一市共同出資設(shè)立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，3年累計(jì)不少于100億元。同時(shí)，擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放，加大金融創(chuàng)新力度，積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融，大力發(fā)展綠色金融。
“對跨越兩省一市邊界的示范區(qū)而言，真正推動(dòng)一體化發(fā)展的瓶頸正在于各自差異的財(cái)稅政策和金融體系，尤其是財(cái)稅利益共享、金融要素自由流動(dòng)，是真正撬動(dòng)一體化發(fā)展的重要支點(diǎn)。”上海社會(huì)科學(xué)院研究員陶希東在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，專項(xiàng)資金的設(shè)立，為示范區(qū)切實(shí)推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)均等化等實(shí)質(zhì)性一體化行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)揮更大、更有效的跨區(qū)域調(diào)控賦予了強(qiáng)有力的工具。
民銀智庫宏觀區(qū)域研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人應(yīng)習(xí)文在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示，示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)面積660平方公里，包括5個(gè)鎮(zhèn)，人口約在百萬級(jí)別，三年累計(jì)不少于100億元的專項(xiàng)資金，人均可達(dá)萬元級(jí)別。
“此外，還將配套中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券，從數(shù)額看財(cái)政支持力度較大。再搭配金融資金，尤其是金融開放和綠色金融，有助于吸引社會(huì)資本投入，有望撬動(dòng)千億級(jí)資金規(guī)模，對先行啟動(dòng)區(qū)的發(fā)展形成實(shí)質(zhì)性利好。”應(yīng)習(xí)文稱。
此外，《支持政策》明確，支持符合條件的各類資本在示范區(qū)依法設(shè)立銀行、保險(xiǎn)、證券、基金以及金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，深化業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持在示范區(qū)發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險(xiǎn)，開展水權(quán)、排污權(quán)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
“金融開放政策，有助于資金要素向示范區(qū)集聚和流動(dòng)，提高金融資本配置效率。尤其是綠色金融的發(fā)展，可通過對社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的引導(dǎo)，對做大做強(qiáng)示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及環(huán)境污染的治理、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等，均將產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義。”陶希東指出。
強(qiáng)化用地保障助力跨界融合
《支持政策》明確，強(qiáng)化用地保障，示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)由兩省一市優(yōu)先保障，并建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機(jī)制，周轉(zhuǎn)期最長不超過5年，保障示范區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施。提高土地資源配置效能，鼓勵(lì)土地混合利用。
陶希東表示，《支持政策》是對《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的具體落實(shí)和細(xì)化，其中土地建設(shè)用地指標(biāo)在示范區(qū)內(nèi)的跨省優(yōu)先保障、統(tǒng)籌調(diào)劑和周轉(zhuǎn)，必將為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的跨界融合與高質(zhì)量一體化注入新活力和新動(dòng)力。
“強(qiáng)化用地保障政策的出臺(tái)，有利于整合土地資源，確保軌道、高速公路、國道、航道、通用機(jī)場等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目得以落地，為示范區(qū)一體化發(fā)展注入新活力。”陶希東指出，“同時(shí)，此舉還有利于按照綠色發(fā)展的戰(zhàn)略功能定位和要求，科學(xué)高效的配置重大綠色產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)秩序，提高整個(gè)區(qū)域的地均產(chǎn)出和土地價(jià)值，從而為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等注入發(fā)展新動(dòng)力。”
應(yīng)習(xí)文認(rèn)為，示范區(qū)最重要的目標(biāo)是建成人地和諧的生態(tài)高地，因此對保障耕地和生態(tài)用地要求很高。
“面對土地要素的制約，正需要發(fā)揮一體化機(jī)制下的協(xié)調(diào)周轉(zhuǎn)機(jī)制。”應(yīng)習(xí)文表示，政策對提高示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的土地配置效能、落實(shí)土地節(jié)約利用原則、解決重大項(xiàng)目用地指標(biāo)具有重要指導(dǎo)意義。
促資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)
《支持政策》明確，促進(jìn)資源要素跨區(qū)域有序自由流動(dòng)，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信息共享。探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一相關(guān)職業(yè)資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)和職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，完善吸引海外人才制度，放寬外國高科技人才相關(guān)限制。
華略智庫金融研究院執(zhí)行院長趙永超在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說：“示范區(qū)是在長三角一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)下的特殊合作區(qū)域，主要目標(biāo)是打破我國固有行政區(qū)劃邊界，推進(jìn)綠色、高效發(fā)展一體化。因此，在22條政策里，絕大部分與加快要素一體化配置相關(guān)。”
陶希東表示，從全球來看，世界競爭已轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新競爭賽道”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造，是一個(gè)區(qū)域或城市搶占發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在。
《支持政策》確立的有關(guān)各類資源要素的跨界自由流動(dòng)、共建共享舉措，尤其是科技創(chuàng)新要素的流動(dòng)共享，將直接加快示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)程。
陶希東認(rèn)為，這將會(huì)帶來兩大效應(yīng)。第一，加快各類科技信息和創(chuàng)新成果的跨界流動(dòng)、共享、轉(zhuǎn)化速度，促進(jìn)示范區(qū)科技要素供需對接與整合，形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體體系，在交易互動(dòng)共享中將會(huì)孕育出更多、更有價(jià)值的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)創(chuàng)新高地建設(shè)。第二，職業(yè)資格考試與職稱評定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為各類科技創(chuàng)新人才在示范區(qū)的跨界自由流動(dòng)與高效配置提供了條件，示范區(qū)對各類人才的吸引力和聚合力將會(huì)顯著提升。
應(yīng)習(xí)文表示，《支持政策》通過推進(jìn)教育資源共享、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、推動(dòng)文化旅游發(fā)展、放寬科技人才準(zhǔn)入等方面，吸引人才、技術(shù)、勞動(dòng)力等多項(xiàng)要素進(jìn)入先行啟動(dòng)區(qū)，緊緊抓住了區(qū)域發(fā)展就是要“吸引各方要素匯聚，推進(jìn)要素市場化”這一關(guān)鍵。
“目前來看，跨行政區(qū)域進(jìn)行市場化資源要素配置，最難的就是金融、財(cái)政、土地和數(shù)據(jù)。《支持政策》有關(guān)金融、財(cái)政、土地的一體化舉措具有深遠(yuǎn)的積極作用。”趙永超指出，首先，探索區(qū)域要素市場一體化的新機(jī)制，通過市場機(jī)制一體化激活示范區(qū)內(nèi)要素流動(dòng)性，釋放級(jí)差價(jià)值。其次，以綠色經(jīng)濟(jì)為突出特征，探索貫徹新發(fā)展理念的新模式，發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展兩個(gè)新發(fā)展理念的疊加效應(yīng)，將在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中具備引領(lǐng)價(jià)值。第三，形成一整套具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的“樣本”，為全國類似地區(qū)提供發(fā)展標(biāo)桿，待成熟后，可在長三角或其他一體化發(fā)展區(qū)域進(jìn)行復(fù)制推廣。
“以上三點(diǎn)是示范區(qū)有別于其他試驗(yàn)區(qū)的鮮明特點(diǎn)，在我國啟動(dòng)內(nèi)外‘雙循環(huán)’的背景下，具有相當(dāng)深遠(yuǎn)的示范價(jià)值。”趙永超強(qiáng)調(diào)。
