在業(yè)內(nèi)人士看來，《關于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》將與《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》共同構筑起全方位支撐示范區(qū)發(fā)展的政策體系。
為貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、合力推動長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)（下稱“示范區(qū)”）高質(zhì)量建設發(fā)展，上海市、江蘇省和浙江省近日共同發(fā)布《關于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱《支持政策》）。
針對兩區(qū)一縣提出的現(xiàn)實需求問題，《支持政策》在兩省一市政府事權范圍內(nèi)進行制度設計，謀劃制度供給，盡可能為一體化示范區(qū)建設提供更為有力的制度保障，從改革賦權、用地保障、要素流動、財政金融支持、“新基建”建設、公共服務共建共享、管理和服務創(chuàng)新、組織保障八個方面，提出22條具體政策措施。
財政、金融政策齊發(fā)力
加速示范區(qū)的建設和發(fā)展，離不開財政資金和金融資源的支持。《支持政策》提出，加大財政、金融支持力度，明確兩省一市共同出資設立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，3年累計不少于100億元。同時，擴大金融領域開放，加大金融創(chuàng)新力度，積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融，大力發(fā)展綠色金融。
“對跨越兩省一市邊界的示范區(qū)而言，真正推動一體化發(fā)展的瓶頸正在于各自差異的財稅政策和金融體系，尤其是財稅利益共享、金融要素自由流動，是真正撬動一體化發(fā)展的重要支點。”上海社會科學院研究員陶希東在接受《國際金融報》記者采訪時表示，專項資金的設立，為示范區(qū)切實推進跨區(qū)域基礎設施建設、重大產(chǎn)業(yè)布局、公共服務均等化等實質(zhì)性一體化行動提供了堅實的物質(zhì)基礎，為示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)揮更大、更有效的跨區(qū)域調(diào)控賦予了強有力的工具。
民銀智庫宏觀區(qū)域研究團隊負責人應習文在接受《國際金融報》記者采訪時表示，示范區(qū)的先行啟動區(qū)面積660平方公里，包括5個鎮(zhèn)，人口約在百萬級別，三年累計不少于100億元的專項資金，人均可達萬元級別。
“此外，還將配套中央轉移支付和地方政府債券，從數(shù)額看財政支持力度較大。再搭配金融資金，尤其是金融開放和綠色金融，有助于吸引社會資本投入，有望撬動千億級資金規(guī)模，對先行啟動區(qū)的發(fā)展形成實質(zhì)性利好。”應習文稱。
此外，《支持政策》明確，支持符合條件的各類資本在示范區(qū)依法設立銀行、保險、證券、基金以及金融租賃公司、財務公司、消費金融公司等金融機構。支持符合條件的金融機構跨區(qū)域在示范區(qū)設立分支機構，深化業(yè)務創(chuàng)新。支持在示范區(qū)發(fā)展綠色信貸，發(fā)行綠色債券和綠色資產(chǎn)支持證券，推行綠色保險，開展水權、排污權等創(chuàng)新業(yè)務。
“金融開放政策，有助于資金要素向示范區(qū)集聚和流動，提高金融資本配置效率。尤其是綠色金融的發(fā)展，可通過對社會經(jīng)濟資源的引導，對做大做強示范區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)、促進示范區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理、促進社會的可持續(xù)發(fā)展等，均將產(chǎn)生重大的現(xiàn)實意義。”陶希東指出。
強化用地保障助力跨界融合
《支持政策》明確，強化用地保障，示范區(qū)建設項目用地指標由兩省一市優(yōu)先保障，并建立建設用地指標周轉機制，周轉期最長不超過5年，保障示范區(qū)重大項目實施。提高土地資源配置效能，鼓勵土地混合利用。
陶希東表示，《支持政策》是對《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的具體落實和細化，其中土地建設用地指標在示范區(qū)內(nèi)的跨省優(yōu)先保障、統(tǒng)籌調(diào)劑和周轉，必將為“行政區(qū)經(jīng)濟”的跨界融合與高質(zhì)量一體化注入新活力和新動力。
“強化用地保障政策的出臺，有利于整合土地資源，確保軌道、高速公路、國道、航道、通用機場等重大區(qū)域性基礎設施項目得以落地，為示范區(qū)一體化發(fā)展注入新活力。”陶希東指出，“同時，此舉還有利于按照綠色發(fā)展的戰(zhàn)略功能定位和要求，科學高效的配置重大綠色產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)秩序，提高整個區(qū)域的地均產(chǎn)出和土地價值，從而為新舊動能轉換、產(chǎn)業(yè)升級等注入發(fā)展新動力。”
應習文認為，示范區(qū)最重要的目標是建成人地和諧的生態(tài)高地，因此對保障耕地和生態(tài)用地要求很高。
“面對土地要素的制約，正需要發(fā)揮一體化機制下的協(xié)調(diào)周轉機制。”應習文表示，政策對提高示范區(qū)先行啟動區(qū)的土地配置效能、落實土地節(jié)約利用原則、解決重大項目用地指標具有重要指導意義。
促資源要素跨區(qū)域自由流動
《支持政策》明確，促進資源要素跨區(qū)域有序自由流動，優(yōu)化公共資源配置，推進公共資源交易平臺信息共享。探索科技創(chuàng)新一體化發(fā)展和激勵機制，推動示范區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新券通用通兌，探索“揭榜制”科研項目立項和組織機制。推進統(tǒng)一相關職業(yè)資格考試合格標準和職稱評審標準，完善吸引海外人才制度，放寬外國高科技人才相關限制。
華略智庫金融研究院執(zhí)行院長趙永超在接受《國際金融報》記者采訪時說：“示范區(qū)是在長三角一體化戰(zhàn)略引領下的特殊合作區(qū)域，主要目標是打破我國固有行政區(qū)劃邊界，推進綠色、高效發(fā)展一體化。因此，在22條政策里，絕大部分與加快要素一體化配置相關。”
陶希東表示，從全球來看，世界競爭已轉向“創(chuàng)新競爭賽道”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的打造，是一個區(qū)域或城市搶占發(fā)展制高點的關鍵所在。
《支持政策》確立的有關各類資源要素的跨界自由流動、共建共享舉措，尤其是科技創(chuàng)新要素的流動共享，將直接加快示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設進程。
陶希東認為，這將會帶來兩大效應。第一，加快各類科技信息和創(chuàng)新成果的跨界流動、共享、轉化速度，促進示范區(qū)科技要素供需對接與整合，形成跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體體系，在交易互動共享中將會孕育出更多、更有價值的新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，推動創(chuàng)新高地建設。第二，職業(yè)資格考試與職稱評定標準的統(tǒng)一，為各類科技創(chuàng)新人才在示范區(qū)的跨界自由流動與高效配置提供了條件，示范區(qū)對各類人才的吸引力和聚合力將會顯著提升。
應習文表示，《支持政策》通過推進教育資源共享、優(yōu)化醫(yī)療資源配置、推動文化旅游發(fā)展、放寬科技人才準入等方面，吸引人才、技術、勞動力等多項要素進入先行啟動區(qū)，緊緊抓住了區(qū)域發(fā)展就是要“吸引各方要素匯聚，推進要素市場化”這一關鍵。
“目前來看，跨行政區(qū)域進行市場化資源要素配置，最難的就是金融、財政、土地和數(shù)據(jù)。《支持政策》有關金融、財政、土地的一體化舉措具有深遠的積極作用。”趙永超指出，首先，探索區(qū)域要素市場一體化的新機制，通過市場機制一體化激活示范區(qū)內(nèi)要素流動性，釋放級差價值。其次，以綠色經(jīng)濟為突出特征，探索貫徹新發(fā)展理念的新模式，發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展兩個新發(fā)展理念的疊加效應，將在我國社會主義現(xiàn)代化建設新征程中具備引領價值。第三，形成一整套具有創(chuàng)新引領作用的“樣本”，為全國類似地區(qū)提供發(fā)展標桿，待成熟后，可在長三角或其他一體化發(fā)展區(qū)域進行復制推廣。
“以上三點是示范區(qū)有別于其他試驗區(qū)的鮮明特點，在我國啟動內(nèi)外‘雙循環(huán)’的背景下，具有相當深遠的示范價值。”趙永超強調(diào)。
