近日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《措施》）。現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景及意義
在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。為進(jìn)一步吸引社會(huì)資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，緩解政府投資壓力，防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在全面貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，制定了具體措施及相關(guān)配套文件。
二、主要內(nèi)容解讀
《若干措施》共八項(xiàng)內(nèi)容。一是各級(jí)政府要堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠(chéng)信履約”的原則，在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分發(fā)掘PPP吸引撬動(dòng)社會(huì)資本的潛在優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我區(qū)PPP模式規(guī)范發(fā)展。二是全區(qū)各級(jí)政府要在交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣PPP模式，其中：城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費(fèi)公路、城市供熱、供水等項(xiàng)目原則上要全部采用PPP模式實(shí)施，具有一定收益的項(xiàng)目要優(yōu)先采用PPP模式，未按相關(guān)要求采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，原則上自治區(qū)本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)基金不予支持；有序推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，盤活存量資產(chǎn)。三是自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，建立自治區(qū)PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，指導(dǎo)PPP工作，通過(guò)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委2個(gè)PPP信息平臺(tái)，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。四是各部門要建立PPP項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件、PPP協(xié)議（合同）等相關(guān)文本按規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，加快辦理速度。五是自治區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立自治區(qū)本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)基金，支持包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的區(qū)本級(jí)重大投資項(xiàng)目。引導(dǎo)中政企（寧夏）PPP基金和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目融資支持。制定PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境。六是建立PPP項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推介機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。健全PPP項(xiàng)目績(jī)效考核管理體系，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)推進(jìn)措施有力、效果明顯的有關(guān)部門及市、縣（區(qū)）通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。七是推廣實(shí)施PPP項(xiàng)目要堅(jiān)決防止借PPP名義新增地方政府隱性債務(wù)，健全PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。八是建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理和行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，明確財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門及項(xiàng)目實(shí)施單位各自職責(zé)，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。
三、需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題
為確保《措施》加快落地，同時(shí)還配套起草了《PPP項(xiàng)目前期工作及審批流程》、《寧夏回族自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)稅收優(yōu)惠政策》和《自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式負(fù)面清單》3個(gè)文件。
PPP項(xiàng)目前期工作及審批流程。主要從項(xiàng)目立項(xiàng)、“一案兩評(píng)”編制、項(xiàng)目審批及采購(gòu)社會(huì)資本方等方面，明確了政府、項(xiàng)目實(shí)施部門（單位）、社會(huì)資本（相關(guān)企業(yè)）各自職責(zé)及完成時(shí)限，提高PPP工作推進(jìn)效率。
PPP模式稅收優(yōu)惠政策。主要針對(duì)BOT等五種常見PPP模式，分別從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及移交階段制定了稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，吸收社會(huì)資本參與我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。
PPP模式負(fù)面清單。主要從11個(gè)方面列舉了禁止采用PPP模式的情形，以“一看就懂、簡(jiǎn)便易行”的方式，對(duì)國(guó)家依法依規(guī)推進(jìn)PPP模式的落實(shí)和細(xì)化，旨在“糾偏、糾錯(cuò)、糾風(fēng)”，保障寧夏PPP模式規(guī)范、有序、健康發(fā)展，切實(shí)防范和化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
