新華社北京7月20日電 題：進度如何？資金從哪來？怎樣推進？——住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人解讀《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》
新華社記者王優(yōu)玲
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，強調要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。老舊小區(qū)改造目前進展如何？所需資金從哪來？下一步將怎樣推進？記者就此采訪了住房和城鄉(xiāng)建設部有關負責人。
指導意見為老舊小區(qū)改造列出了時間表：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，結合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。
老舊小區(qū)改造目前進度如何？住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰說，受疫情影響，截至5月底，今年新開工的老舊小區(qū)改造項目約為年度任務量的20%，但進入6月后新開工項目快速增加，截至6月底，已達到40%以上。
據各地初步摸查，目前，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重。這些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在設施不完善、衛(wèi)生環(huán)境差、社區(qū)服務設施配套不足、社區(qū)管理體系不健全等問題。
劉李峰說，意見明確了老舊小區(qū)改造對象范圍，應為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
意見要求，改造內容可分為基礎類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內容清單、標準。科學編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。
劉李峰說，基礎類應為滿足居民安全需要和基本生活需要的改造內容，包括市政配套基礎設施改造提升、小區(qū)內建筑物公共部位維修等。完善類應為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內容，包括環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應為豐富社區(qū)服務供給、提升居民生活品質的改造內容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設。
老舊小區(qū)改造資金從哪來？意見明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。
劉李峰說，在老舊小區(qū)改造中，要合理落實居民出資責任，按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。
“針對不同地區(qū)不同項目的具體情況，需要一區(qū)一策、一事一議，根據不同老舊小區(qū)改造內容的不同，由街道社區(qū)、實施運營主體等相關單位與居民共同協商確定。”他說，改不改、怎么改、怎么出錢，都需要充分征求居民意見。
意見還明確，要加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運營主體采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據等進行債券融資，但不得承擔政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務。
據介紹，相關部門將加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批。結合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術規(guī)范，明確智能安防建設要求，鼓勵綜合運用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。此外，要加強既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設各類環(huán)境及配套設施和公共服務設施。
