昨日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）；把老舊小區(qū)改造上升為政府重點(diǎn)工作之一。那么，老舊小區(qū)改造究竟有何價(jià)值，能夠誕生哪些機(jī)會(huì)呢？我們可以從三個(gè)不同的維度進(jìn)行分析：
第一重
城市區(qū)域價(jià)值的重構(gòu)
自2000年后，我國的城市進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，新的城市建設(shè)理念快速發(fā)展，各地的新區(qū)新城蓬勃發(fā)展，代表了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度成就。在城市不斷外擴(kuò)的同時(shí)，建成年代較早的城市中心區(qū)逐漸與城市發(fā)展脫節(jié)，占據(jù)了較好的區(qū)位卻無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；既造成了城市內(nèi)部價(jià)值的“塌陷區(qū)域”，也使得這些區(qū)域內(nèi)的居民居住條件始終無法得到改善。
因此，在2010年后，我國就開始進(jìn)行大規(guī)模的“棚戶區(qū)改造”，通過拆除重建的方式對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行改造；在過去的十年中，“棚改”讓許多城市的中心區(qū)域煥然一新，也直接改善了許多居民的居住條件，實(shí)現(xiàn)了城市與居民的雙贏。但是，除了棚戶區(qū)之外，這些區(qū)域中還有大量的老舊小區(qū)；既還能繼續(xù)居住，如今的城市建設(shè)也不再是“大拆大建”，如何來解決這些問題呢？于是就有了如今的老舊小區(qū)改造。
通過老舊小區(qū)改造，在修繕提升的角度上維持城市的既有風(fēng)貌，直接改善居民的居住條件；并且通過一系列公共服務(wù)的完善，把這些地區(qū)的居住水平、生活水平大幅提高，是最符合當(dāng)下實(shí)際情況的保障性安居工程之舉。
對(duì)于城市來說，進(jìn)行老舊小區(qū)改造是對(duì)區(qū)域價(jià)值的重構(gòu)。通過改造完善老舊小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，把衰敗已現(xiàn)、缺乏活力的地區(qū)變?yōu)橐司由畹牡貐^(qū)。既改善城市區(qū)域的整體環(huán)境，也為這些區(qū)域注入新經(jīng)濟(jì)的“活水”；幫助這些地區(qū)重新得到發(fā)展的契機(jī)，成為城市內(nèi)部新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第二重
新基建與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
老舊小區(qū)是全國范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象，對(duì)于三四線城市來說，老舊小區(qū)改造是區(qū)域價(jià)值的重構(gòu)，是政府托底民生的舉措；但對(duì)一二線城市來說，卻是新基建的發(fā)展機(jī)會(huì)和城市產(chǎn)生升級(jí)的契機(jī)。
新基建是我國今年提出的重要概念，指以科技、信息技術(shù)發(fā)展為核心的基建投資，包括5G基站、人工智能、新能源汽車充電樁等多個(gè)領(lǐng)域；各大城市均提出了自己的新基建發(fā)展計(jì)劃。對(duì)于一二線城市來說，城市中心區(qū)域的地塊是稀缺的；如何推動(dòng)新基建與社區(qū)相銜接、推動(dòng)信息技術(shù)進(jìn)入應(yīng)用領(lǐng)域一直是個(gè)非常重要的課題，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)力方向。
如今的老舊小區(qū)改造，正好為這些地區(qū)新基建的落地與信息產(chǎn)業(yè)的升級(jí)找到了應(yīng)用點(diǎn)。《意見》中提出，對(duì)于有條件的地區(qū)，可以對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施。這些建設(shè)內(nèi)容將與新基建投資很好的結(jié)合，并且可以統(tǒng)籌利用專項(xiàng)資金、新基建資金；以及擴(kuò)展經(jīng)營收費(fèi)業(yè)務(wù)、或與小區(qū)物業(yè)相結(jié)合。
這不僅將提高居民的生活質(zhì)量，還將促使新基建產(chǎn)業(yè)的落地開花，以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的再次升級(jí)。既對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型起到了很好的引導(dǎo)作用，也是新基建與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)再次發(fā)展的絕佳機(jī)會(huì)。
第三重
公共服務(wù)與新消費(fèi)的建立
在四月的政治局會(huì)議上，提出擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，還提出“適當(dāng)增加公共消費(fèi)”——包括交通、教育、醫(yī)療、供水供暖、生活服務(wù)等消費(fèi)內(nèi)容。在如今的大環(huán)境下，促消費(fèi)不僅指的是社會(huì)消費(fèi)，公共消費(fèi)的重要性在不斷的加強(qiáng)。
從居民的需求來看，在滿足了基本的“安居”需求后，公共服務(wù)確實(shí)是居民關(guān)注的核心；當(dāng)下人口流動(dòng)的趨勢(shì)與公共服務(wù)水平同樣是高度相關(guān)。因此，在城市建設(shè)后，發(fā)展的重心就向公共服務(wù)與消費(fèi)的建立遷移。
在城市的新區(qū)新城，這一過程我們可以用市場(chǎng)化的方式來實(shí)現(xiàn)；但在城市中心區(qū)的老舊小區(qū)，我們必須要通過統(tǒng)籌改造、激發(fā)民眾的主觀能動(dòng)性才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。《意見》中同樣指出，要提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。
在通過基礎(chǔ)的改造完善居民的居住條件后，既通過公共服務(wù)的完善來促進(jìn)公共消費(fèi)的發(fā)展、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)循環(huán)，也可以通過培育社區(qū)商業(yè)、社區(qū)新型服務(wù)來促進(jìn)新型消費(fèi)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系的目標(biāo)。
在這個(gè)過程中，依托廣大群眾直接需求的公共服務(wù)與新消費(fèi)產(chǎn)業(yè)將得到極大的發(fā)展，成為新一輪教育、醫(yī)療、生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)地區(qū)，也將成為新型消費(fèi)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)點(diǎn)和孵化器。
結(jié) 語
老舊小區(qū)改造的核心依然是保障廣大人民群眾的居住質(zhì)量和發(fā)展條件，但與“棚改”一樣，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、環(huán)境都有很大的促進(jìn)作用。在國家層面的大力支持下，老舊小區(qū)改造將是城市中心區(qū)全面改造的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是新基建、新消費(fèi)、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳切入口，是相關(guān)企業(yè)的絕佳機(jī)會(huì)，也是新一輪城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
