為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）和《交通運輸部印發(fā)貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知>實施方案的通知》（交搜救發(fā)〔2020〕23號），加強我省水上搜救工作，省政府辦公廳制定出臺了《關(guān)于加強全省水上搜救工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、起草背景
2019年10月31日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號，以下簡稱《通知》），指出我國水上搜救工作中存在的突出問題，從健全水上搜救體制、完善聯(lián)系會議制度、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同等10個方面，明確了工作職責、重點任務共38項。2019年12月20日，交通運輸部召開貫徹落實《通知》動員部署視頻會議，并于2020年2月17日印發(fā)了《交通運輸部印發(fā)貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于加強水上搜救工作的通知>實施方案的通知》（交搜救發(fā)〔2020〕23號，以下簡稱《實施方案》）。為貫徹落實國務院辦公廳《通知》和交通運輸部《實施方案》精神，進一步加強全省水上搜救工作，我省制定出臺本《實施意見》。
二、起草過程
省政府領(lǐng)導高度重視水上搜救工作，組織起草《實施意見》經(jīng)歷了三個階段。一是形成初稿階段。根據(jù)國務院辦公廳《通知》和交通運輸部《實施方案》的要求，結(jié)合我省實際情況，草擬《實施意見》（初稿）。二是征求意見階段。向各設(shè)區(qū)市和省直管試點縣（市）人民政府、省直有關(guān)單位和部門征求意見，并根據(jù)各單位反饋意見，對《實施意見》（初稿）進行了修改完善。三是專題審核階段。2020年7月，省政府分管領(lǐng)導主持召開專題會議聽取全省水上搜救工作和《實施意見》起草情況，提出意見。經(jīng)進一步修改完善后，省政府辦公廳于2020年7月24日正式印發(fā)實施。
三、《實施意見》主要內(nèi)容
《實施意見》結(jié)合我省水上搜救工作實際，對國務院《通知》和交通運輸部《實施方案》提出的工作職責和重點任務逐一分解、細化。聚焦破解我省水上搜救工作中的突出問題，提出了工作的總體要求，從健全水上搜救體制機制、建立完善聯(lián)席會議制度、注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同、加強信息資源共享、完善水上搜救規(guī)劃和預案標準體系、加強水上搜救現(xiàn)代化裝備建設(shè)應用、建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍、推廣普及水上搜救文化等8個方面，明確工作職責和重點任務共67項，并提出3條工作落實保障要求。
（一）在健全水上搜救體制機制方面，包括完善水上搜救管理體制、健全各地水上搜救機制、加強水上搜救經(jīng)費保障。《實施意見》明確了省級水上搜救機構(gòu)做好全省水上搜救和船舶污染應急工作的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，完善預案制度，指導各地開展工作等4項職責任務。明確了各市、縣（區(qū)）政府落實屬地責任、健全組織體系、構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的運行工作機制、工作經(jīng)費納入財政預算保障等4項職責任務。
（二）建立完善聯(lián)席會議制度方面，包括建立水上搜救聯(lián)席會議制度、建立部省市縣會商機制。《實施意見》明確了省級水上搜救聯(lián)席會議及其牽頭單位、各地人民政府完善聯(lián)席會議制度、機制等12項職責任務。
（三）注重內(nèi)河水上搜救協(xié)同方面，包括強化水上搜救區(qū)域協(xié)調(diào)、建立封閉水域救援力量。《實施意見》明確了省級水上搜救機構(gòu)、各地人民政府建立應急值守動態(tài)調(diào)整、區(qū)域協(xié)作、搜救聯(lián)動等5項職責任務，明確了封閉水域地方政府建立水上救援力量、強化共享聯(lián)動等4項職責任務。
（四）加強信息資源共享方面，包括建立信息資源共享機制、完善氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。《實施意見》明確了省處置水上突發(fā)事件應急指揮部成員有關(guān)單位、各地人民政府建立跨部門、跨領(lǐng)域信息資源共享機制，加強水上突發(fā)事件應急處置、建立重點水域氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等3項職責任務。
（五）完善水上搜救規(guī)劃和預案標準體系方面，包括編制水上救援能力建設(shè)規(guī)劃、完善水上搜救預案體系、完善應急演練機制、建立并完善水上搜救標準體系。《實施意見》明確了完善水上搜救能力建設(shè)規(guī)劃編制、及時梳理更新預案、按規(guī)定定期組織開展應急演練等12項任務。
（六）加強水上搜救現(xiàn)代化裝備建設(shè)應用方面，包括加強先進裝備的應用、加強通信技術(shù)的推廣應用、加強水上應急物資儲備庫（點）建設(shè)。《實施意見》明確了加強水上搜救裝備設(shè)備配備和建造配置，開通“12395”水上遇險求救電話并逐步實現(xiàn)重點通航水域全覆蓋，推廣人工智能等新技術(shù)的應用，加強水上應急物資儲備庫（點）建設(shè)等6項任務。
（七）建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊伍方面，包括加強水上搜救隊伍建設(shè)、建立水上搜救應急專家?guī)臁⑼七M社會搜救力量發(fā)展、加強值班隊伍建設(shè)。《實施意見》明確了加快搜救人才培養(yǎng)和引進，強化搜救人員專業(yè)培訓教育、組建水上搜救專家隊伍，建立典型水上交通事故應急處置案例庫，鼓勵社會力量參與水上救援，建立激勵保障機制，加強值班隊伍建設(shè)等12項任務。
（八）推廣普及水上搜救文化方面，包括普及水上搜救知識、組織先進人物事跡宣傳。《實施意見》明確了加強水上搜救知識宣傳普及，建立先進人物事跡宣傳激勵機制等5項任務。
（九）保障要求方面，包括強化組織領(lǐng)導，認真學習領(lǐng)會《實施意見》精神，抓好貫徹落實；強化制度保障，堅持法治思維和法治方式，強化水上搜救相關(guān)法律法規(guī)及制度落實；強化督促指導，及時掌握推進工作落實情況，協(xié)調(diào)解決推進工作中存在的問題。
