為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）和《交通運輸部印發貫徹落實<國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知>實施方案的通知》（交搜救發〔2020〕23號），加強我省水上搜救工作，省政府辦公廳制定出臺了《關于加強全省水上搜救工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、起草背景
2019年10月31日，國務院辦公廳印發《關于加強水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號，以下簡稱《通知》），指出我國水上搜救工作中存在的突出問題，從健全水上搜救體制、完善聯系會議制度、注重內河水上搜救協同等10個方面，明確了工作職責、重點任務共38項。2019年12月20日，交通運輸部召開貫徹落實《通知》動員部署視頻會議，并于2020年2月17日印發了《交通運輸部印發貫徹落實<國務院辦公廳關于加強水上搜救工作的通知>實施方案的通知》（交搜救發〔2020〕23號，以下簡稱《實施方案》）。為貫徹落實國務院辦公廳《通知》和交通運輸部《實施方案》精神，進一步加強全省水上搜救工作，我省制定出臺本《實施意見》。
二、起草過程
省政府領導高度重視水上搜救工作，組織起草《實施意見》經歷了三個階段。一是形成初稿階段。根據國務院辦公廳《通知》和交通運輸部《實施方案》的要求，結合我省實際情況，草擬《實施意見》（初稿）。二是征求意見階段。向各設區市和省直管試點縣（市）人民政府、省直有關單位和部門征求意見，并根據各單位反饋意見，對《實施意見》（初稿）進行了修改完善。三是專題審核階段。2020年7月，省政府分管領導主持召開專題會議聽取全省水上搜救工作和《實施意見》起草情況，提出意見。經進一步修改完善后，省政府辦公廳于2020年7月24日正式印發實施。
三、《實施意見》主要內容
《實施意見》結合我省水上搜救工作實際，對國務院《通知》和交通運輸部《實施方案》提出的工作職責和重點任務逐一分解、細化。聚焦破解我省水上搜救工作中的突出問題，提出了工作的總體要求，從健全水上搜救體制機制、建立完善聯席會議制度、注重內河水上搜救協同、加強信息資源共享、完善水上搜救規劃和預案標準體系、加強水上搜救現代化裝備建設應用、建設現代化水上搜救人才隊伍、推廣普及水上搜救文化等8個方面，明確工作職責和重點任務共67項，并提出3條工作落實保障要求。
（一）在健全水上搜救體制機制方面，包括完善水上搜救管理體制、健全各地水上搜救機制、加強水上搜救經費保障。《實施意見》明確了省級水上搜救機構做好全省水上搜救和船舶污染應急工作的統一組織、協調，完善預案制度，指導各地開展工作等4項職責任務。明確了各市、縣（區）政府落實屬地責任、健全組織體系、構建規范統一的運行工作機制、工作經費納入財政預算保障等4項職責任務。
（二）建立完善聯席會議制度方面，包括建立水上搜救聯席會議制度、建立部省市縣會商機制。《實施意見》明確了省級水上搜救聯席會議及其牽頭單位、各地人民政府完善聯席會議制度、機制等12項職責任務。
（三）注重內河水上搜救協同方面，包括強化水上搜救區域協調、建立封閉水域救援力量。《實施意見》明確了省級水上搜救機構、各地人民政府建立應急值守動態調整、區域協作、搜救聯動等5項職責任務，明確了封閉水域地方政府建立水上救援力量、強化共享聯動等4項職責任務。
（四）加強信息資源共享方面，包括建立信息資源共享機制、完善氣象監測網絡。《實施意見》明確了省處置水上突發事件應急指揮部成員有關單位、各地人民政府建立跨部門、跨領域信息資源共享機制，加強水上突發事件應急處置、建立重點水域氣象監測網絡等3項職責任務。
（五）完善水上搜救規劃和預案標準體系方面，包括編制水上救援能力建設規劃、完善水上搜救預案體系、完善應急演練機制、建立并完善水上搜救標準體系。《實施意見》明確了完善水上搜救能力建設規劃編制、及時梳理更新預案、按規定定期組織開展應急演練等12項任務。
（六）加強水上搜救現代化裝備建設應用方面，包括加強先進裝備的應用、加強通信技術的推廣應用、加強水上應急物資儲備庫（點）建設。《實施意見》明確了加強水上搜救裝備設備配備和建造配置，開通“12395”水上遇險求救電話并逐步實現重點通航水域全覆蓋，推廣人工智能等新技術的應用，加強水上應急物資儲備庫（點）建設等6項任務。
（七）建設現代化水上搜救人才隊伍方面，包括加強水上搜救隊伍建設、建立水上搜救應急專家庫、推進社會搜救力量發展、加強值班隊伍建設。《實施意見》明確了加快搜救人才培養和引進，強化搜救人員專業培訓教育、組建水上搜救專家隊伍，建立典型水上交通事故應急處置案例庫，鼓勵社會力量參與水上救援，建立激勵保障機制，加強值班隊伍建設等12項任務。
（八）推廣普及水上搜救文化方面，包括普及水上搜救知識、組織先進人物事跡宣傳。《實施意見》明確了加強水上搜救知識宣傳普及，建立先進人物事跡宣傳激勵機制等5項任務。
（九）保障要求方面，包括強化組織領導，認真學習領會《實施意見》精神，抓好貫徹落實；強化制度保障，堅持法治思維和法治方式，強化水上搜救相關法律法規及制度落實；強化督促指導，及時掌握推進工作落實情況，協調解決推進工作中存在的問題。
