導語：近年來，一些地方農村未經批準違法亂占耕地建房問題突出且呈蔓延勢頭，尤其是強占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類、管理類、工商業類等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。習近平總書記等中央領導同志高度重視，多次作出重要指示批示。為貫徹落實中央領導重要指示批示精神，堅決遏制農村亂占耕地建房，現就農村建房行為進一步明確“八不準”。
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門、農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團自然資源局、農業農村局：
近年來，一些地方農村未經批準違法亂占耕地建房問題突出且呈蔓延勢頭，尤其是強占多占、非法出售等惡意占地建房（包括住宅類、管理類、工商業類等各種房屋）行為，觸碰了耕地保護紅線，威脅國家糧食安全。習近平總書記等中央領導同志高度重視，多次作出重要指示批示。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決遏制農村亂占耕地建房行為，根據法律法規和有關政策，現就農村建房行為進一步明確“八不準”。
一、不準占用永久基本農田建房。
二、不準強占多占耕地建房。
三、不準買賣、流轉耕地違法建房。
四、不準在承包耕地上違法建房。
五、不準巧立名目違法占用耕地建房。
六、不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房。
七、不準非法出售占用耕地建的房屋。
八、不準違法審批占用耕地建房。
各地要深刻認識耕地保護的極端重要性，向社會廣泛公告、宣傳“八不準”相關規定。地方各級自然資源、農業農村主管部門要在黨委和政府領導下，完善土地執法監管體制機制，加強與紀檢監察、法院、檢察院和公安機關的協作配合，采取多種措施合力強化日常監管，務必堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。對通知下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任，做到“早發現、早制止、嚴查處”，嚴肅追究監管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，堅決守住耕地保護紅線。
自然資源部 農業農村部
2020年7月29日
在昨日（7月31日）自然資源部召開的新聞發布會上，自然資源部、農業農村部相關負責人對這些焦點問題作出解讀。
解讀1：目前農村亂占耕地建房問題有多嚴重？
——從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售蔓延
自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察陳塵肇介紹說，農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量多，問題突出。既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業類房屋。違法類型主要有非法占地、非法批地、非法轉讓土地，也有非法出售房屋。
據他介紹，十九大以來，各地各部門共同開展了“大棚房”、“違建別墅”等專項整治，自然資源部也采取了推進審批制度改革、下放審批權、清理批而未供土地、清理閑置用地等措施，來加強行業管理，保護耕地。但是，農村亂占耕地建房現象并沒有完全止住，“再不堅決遏制，就會出現不可收拾的局面。”
陳塵肇談到，目前，違法占用耕地建房問題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。“相關法律制度成了‘擺設’和‘稻草人’，有關部門監管不力、執法不嚴，甚至聽之任之、置若罔聞。在部分群眾中也存在‘法不責眾’心理，認為‘別人建，我也建，別人不拆，我也沒事’。農村亂占耕地建房問題還夾雜著復雜的利益關系，甚至是一些基層干部腐敗問題。”
自然資源部執法局局長崔瑛談到，出現這些問題的原因，一是許多地方對耕地保護的重要性認識不到位，“總感到‘我占一點，不礙大局’、‘占比罰得到的好處多’；二是土地執法不嚴，一些地方政府擔心嚴格執法會妨礙當地產業發展和鄉村振興，對土地違法查處力度不夠；三是利益驅動，違法成本低；四是政策法律不完善。比如，法律規定農村村民違法占地建住宅，無論是否符合規劃均必須拆除，但實際查處難、執行難。
解讀2：將從哪些方面遏制亂占耕地建房行為？
——地方在招商引資落地時，不能違法批準或越權批準
自然資源部、農業農村部此次發布關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知，列舉了當前最突出的、最顯而易見的8類典型違法情形。
此次通知明確的“八不準”具體包括，不準占用永久基本農田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違法“一戶一宅”規定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。
針對不準違法“一戶一宅”規定占用耕地建房，如何落實？農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐解釋說，按照《土地管理法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地的面積不得超過本省、自治區、直轄市規定的標準。沒有宅基地但符合當地宅基地分配條件的農戶，需要建房的，必須按照程序提出宅基地和建房申請。
他指出，在審批中，原則上優先使用村內空閑地、未利用地，盡量少占和不占耕地。確實需要占用耕地建房的，必須按照規定的程序依法經過審批以后才能在批準的土地上建房，不得未批先建、邊批邊建、少批多建，這都是有關落實“一戶一宅”的法律規定相關的制度要求。
陳塵肇強調說，用地單位和個人都要樹立依法依規用地意識，要知道未經批準占用耕地建房屋是違法違規不可以干的。另一方面，地方各級黨委政府、鄉鎮以及村組干部，要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地的時候，或者是在給老百姓批宅基地時，要看看是不是占用永久基本農田，是不是占用耕地，不能違法批準，或者越權批準。
解讀3：對新增違法違規行為如何追責？
——國家公職人員不作為、亂作為，將嚴肅追責
陳塵肇表示，對通知下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要依法依規追究責任。
他特別強調，針對新增違法違規行為的追責，既包括行政責任的追究，也包括對刑事責任的追究。行政追責方面，對監管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，將依規依紀依法嚴肅追究責任。刑事追責方面，根據《刑法》和相關司法解釋的規定，分三種情形。
據介紹，對非法占地行為，占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任；對非法轉讓行為，非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節的，要依法追究刑事責任；對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。
解讀4：如何保障村民建設住宅的合理用地需求？
——不得強制農民搬遷和上樓居住
實際上，農村亂占耕地建村民住宅現象，其中有不少合情合理但不合法的情形。比如，農村村民住宅用地沒規劃、缺計劃，有的地方多年未批新的宅基地；計劃指標政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現象等。
為保障村民建住宅的合理用地需求，兩部門發布通知，明確了一系列措施。“歸納起來是3句話：計劃單列、審批下放；規劃管控、統一占補；一戶一宅、注意分戶合理性。” 陳塵肇說。
他介紹說，指標方面，農村村民住宅建設用地計劃指標在年度全國土地利用計劃中單列安排，原則上不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地，年底實報實銷。當年保障不足的，下一年度優先保障。
審批方面，對農村村民住宅建設占用農用地的，在下達指標范圍內，各省級政府可將《土地管理法》規定權限內的農用地轉用審批事項，委托縣級政府批準，簡化報件材料，提高審批效率。同時，各地在編制縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃時，要充分考慮宅基地的合理需求，為農村村民住宅建設用地預留空間。
《通知》強調，農村村民住宅建設要優先利用村內空閑地，盡量少占耕地。確需占用耕地的，通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。但不需要由農民承擔耕地占補平衡義務，各地也不得向農民個人收取耕地開墾費。縣域范圍確實無法落實占補平衡的，可按規定在市域或省域范圍內落實。
陳塵肇強調，根據通知要求，要特別注意分戶的合理性，不得隨意改變各省（自治區、直轄市）規定的宅基地標準；做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件；針對一些地方出現的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。
來源：自然資源部、新京報
