近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是貫徹落實(shí)黨的十九大“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重要舉措，特別在當(dāng)前黨中央、國務(wù)院決勝全面建成小康社會，全力打贏防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，切實(shí)保障國家糧食安全和內(nèi)外環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵時期，《辦法》整合春耕肥、救災(zāi)肥、鉀肥三項(xiàng)儲備，完善儲備政策、優(yōu)化考核方式、明確監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建了功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的儲備管理體系，其發(fā)布對應(yīng)對自然和市場風(fēng)險、保障和鞏固糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民種糧積極性，具有重要意義。
一、應(yīng)對自然風(fēng)險，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。我國幅員遼闊，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保持一定數(shù)量的救災(zāi)化肥儲備對應(yīng)對自然風(fēng)險、保障糧食安全有重要的意義。一是農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害尤為敏感。農(nóng)業(yè)受制于自然條件和生物規(guī)律，糧食生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)且周期比較長，水旱災(zāi)害、病蟲害、氣溫異常等都有可能導(dǎo)致危害。二是自然災(zāi)害可能發(fā)生在市場儲肥淡季。自然災(zāi)害的發(fā)生具有一定的偶然性，如在儲肥淡季發(fā)生自然災(zāi)害，市場儲肥量較少，恐難以應(yīng)對災(zāi)情需要。三是足夠的農(nóng)資儲備有利于災(zāi)后重建。從最近兩年我國的受災(zāi)情況可看出，農(nóng)業(yè)災(zāi)情發(fā)生后迫切需要平價農(nóng)資供應(yīng)以幫助災(zāi)后重建。如洪澇災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)農(nóng)作物需及時補(bǔ)種并加強(qiáng)施肥和田間管理，可在一定程度上減少農(nóng)民損失，保障國家糧食安全。《辦法》從戰(zhàn)略高度保留并完善了救災(zāi)肥儲備并合理安排儲備期，使其與春耕肥儲備互為補(bǔ)充，為我國遼闊的耕地面積和巨大的農(nóng)業(yè)用肥需求提供了有力物資保障，具有財政支出少、市場保障能力強(qiáng)、調(diào)控效力大的“四兩撥千斤”作用，有助于應(yīng)對自然風(fēng)險，保障災(zāi)后用肥，為糧食生產(chǎn)保駕護(hù)航。
二、應(yīng)對市場風(fēng)險，化解多種市場供求矛盾。盡管整體看來，我國化肥產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但季節(jié)性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的供求矛盾依然存在，市場仍存在較大風(fēng)險。一是化肥供求呈緊平衡態(tài)勢。隨著化肥行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落后產(chǎn)能不斷淘汰，化肥市場供求關(guān)系已由供過于求轉(zhuǎn)變?yōu)榫o平衡狀態(tài)。二是基層社會庫存規(guī)模大幅減少。受近年經(jīng)營風(fēng)險上升影響，經(jīng)銷商和農(nóng)民化肥儲備庫存大幅下降。三是我國化肥產(chǎn)地和使用地分散。如磷肥生產(chǎn)主要分布于西南地區(qū)，氮肥主要從山東、河南、山西、內(nèi)蒙、四川等主產(chǎn)區(qū)運(yùn)往全國，不少省份氮肥完全依賴遠(yuǎn)距離調(diào)入。基于以上原因，如國家沒有相關(guān)政策調(diào)控，在春耕用肥旺季很可能會出現(xiàn)化肥供應(yīng)不足情況，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。《辦法》從儲備期、儲備規(guī)模、儲備考核等各方面優(yōu)化完善實(shí)施多年的化肥淡儲制度，將春耕肥與救災(zāi)肥、鉀肥統(tǒng)籌管理。在當(dāng)前基層經(jīng)銷商儲肥量較小的情況下，春耕肥將發(fā)揮化肥市場的“壓艙石”和“蓄水池”效應(yīng)，在平抑化肥市場價格、調(diào)劑化肥市場余缺、保證化肥市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民種植積極性等方面發(fā)揮重要的作用。
三、保護(hù)鉀鹽資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，土壤普遍缺鉀，鉀肥需求較大，而我國鉀鹽產(chǎn)量尚不能滿足農(nóng)業(yè)需求。一是我國鉀鹽資源有限。鉀肥資源主要集中分布于西北部的鹽湖地區(qū)，如果過度開采鉀資源，則易導(dǎo)致資源過快耗竭、品位急劇下降、開采成本加大、資源體系遭到破壞。二是對國外依存度較高。有近50%的鉀肥需要進(jìn)口滿足，而全球鉀鹽資源分布很不均衡，加拿大、俄羅斯和白俄羅斯三國鉀鹽合計儲量占世界總量的92%，國際鉀鹽鉀肥市場的價格容易形成壟斷，威脅我國糧食安全。《辦法》保留鉀肥儲備并提出“鉀肥儲備考慮救災(zāi)肥、春耕肥儲備調(diào)整情況，相應(yīng)增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定”，對滿足國內(nèi)鉀肥需要、減少國內(nèi)鉀肥資源消耗、防范國際突發(fā)風(fēng)險和保證糧食安全與基本民生具有深遠(yuǎn)的意義。
四、支持廠商合作，推動化肥供應(yīng)鏈融合發(fā)展。作為傳統(tǒng)行業(yè)，農(nóng)資行業(yè)供應(yīng)鏈融合發(fā)展起步較晚，進(jìn)度較慢。但供應(yīng)鏈具有創(chuàng)新、協(xié)同、共贏、開放、綠色等特征，有利于加速產(chǎn)業(yè)融合、深化社會分工、提高集成創(chuàng)新能力，有利于建立供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作共贏的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。通過加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，把農(nóng)資供應(yīng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是有利于提高質(zhì)量安全追溯能力。建立基于供應(yīng)鏈的農(nóng)資質(zhì)量安全追溯機(jī)制，將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)全部納入追溯體系，構(gòu)建來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全鏈條可追溯體系，提高消費(fèi)安全水平。《辦法》支持化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)組成聯(lián)合體參與承儲，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)資生產(chǎn)到運(yùn)輸?shù)母咝н\(yùn)轉(zhuǎn)，客觀上推動了產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈融合發(fā)展，有利于建立供應(yīng)鏈上下游企業(yè)合作共贏的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
五、優(yōu)化管理辦法，便于監(jiān)督管理。《辦法》認(rèn)真汲取以往化肥儲備過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取必要手段降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是優(yōu)化儲備考核管理。原有淡儲管理辦法對承儲企業(yè)的考核任務(wù)量逐年增加，承儲企業(yè)實(shí)際儲備量越來越大，市場風(fēng)險越來越大，而《辦法》以累計調(diào)入量為考核指標(biāo)，遏制了調(diào)入量和庫存量考核指標(biāo)的不合理增長，可以更好地發(fā)揮承儲企業(yè)的積極性。二是優(yōu)化儲備財務(wù)管理。《辦法》將春耕肥任務(wù)中相關(guān)肥種承儲貨值單價，按照救災(zāi)肥標(biāo)準(zhǔn)，加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運(yùn)雜費(fèi)綜合計算確定，減輕了企業(yè)承儲負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化儲備監(jiān)督管理。《辦法》明確中央和地方的權(quán)責(zé)、各部門的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，更具科學(xué)性和可操作性。（作者：符純?nèi)A 中華全國供銷合作總社）
