習近平總書記強調指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。改革開放以來，以產業園區為重點的產業轉型升級平臺建設，對引導產業集聚、集約利用土地、保護生態環境、促進城鎮就業等發揮了積極作用，成為推動我國經濟轉型、城鎮化發展和對外開放的重要平臺。近日，國家發展改革委相繼印發《關于產業轉型升級示范區建設2019年度評估結果及下一步重點工作的通知》和《關于推進縣城產業平臺公共配套設施補短板強弱項的通知》，在通報表揚6個城市、5個示范園區和5個示范項目的基礎上，指出要在有條件的縣城建設一批產業轉型升級示范園區，并納入相關政策支持范圍，這對加快縣城城鎮化建設具有重要意義。
“十三五”時期，發展改革委聯合科技部、工信部、自然資源部、國家開發銀行支持在沈陽、徐州、洛陽等城市建設了一批產業轉型升級平臺，包括20個產業轉型升級示范區和47個產業轉型升級示范園區，建成了一批集聚發展、用地集約、產業鏈長、競爭力強、特色鮮明的產業轉型升級示范園區，對推動區域經濟發展和產業轉型升級發揮了積極作用。
（一）成為創新發展的重要平臺。通過中央預算內投資支持，2017—2020年，國家有關部門支持47個產業轉型升級示范園區建設了306個公共創新平臺和公共服務平臺，其中包括工程技術中心87個，質量檢驗中心15個，智慧園區項目22個，建設了10個國家創新型產業集群，18個新型工業化產業示范基地。國家開發銀行與相關城市簽署開發性金融合作協議，對徐州、黃石等城市發放專項貸款近200億元。2019年，47個園區R&D投入占GDP比重和高新技術企業數量同比增長27%和49%，創新能力不斷增強。
（二）成為區域發展的強大引擎。隨著特色產業的發展壯大，2019年，47個產業轉型升級示范園區規模以上工業總產值占所在城市比重超過20%，成為城市轉型發展的強大引擎。中德（沈陽）高端裝備制造產業園以華晨寶馬工廠為依托，引進一批零部件制造企業， 2019年完成規模以上工業總產值666億元，稅收79億元，華晨寶馬新工廠配套工程已開工建設。
（三）成為新型城鎮化的重要支撐。2019年，47個產業轉型升級示范園區規模以上工業企業從業人員超過400萬人，成為所在城市促進就業的重要渠道，對促進城鎮化發揮了重要支撐作用。湖南株洲推進湘江流域治理和園區建設同步謀劃，實施企業關停與土地收儲、搬遷轉型、人員安置、污染治理和園區建設“五個同步”，推動企業退城入園、延伸產業鏈條，實現了生態保護、城鎮化建設和產業轉型升級的有機統一，中央預算內投資支持建設了新能源汽車試驗平臺、先進裝備檢測平臺等13個公共創新平臺，形成了16個制造業新興產業鏈，妥善安置了3萬多名搬遷企業職工，實現湘江霞灣段主要污染物氨氮、汞大幅下降。
與此同時，當前產業轉型升級平臺建設還存在一些需要重視的問題。一是縣城產業轉型升級平臺缺乏。目前產業轉型升級平臺主要分布在大中城市，在120個縣城新型城鎮化建設示范名單涉及的縣城中，僅有16個國家級開發區，只有8個納入產業轉型升級示范區建設方案。二是支持政策需進一步優化。一些地區對地方政府專項債券、中央預算內投資等資金的使用不夠，對社會資本的引導不足，未能充分發揮對產業轉型升級平臺建設的支持與引導作用。
充分發揮產業轉型升級平臺的支撐和引領作用，可以為中小城市發展和縣城建設提供重要依托，為落戶城鎮人口提供就地就近就業平臺，有利于提升產業發展能力、創新創業能力和吸納人口能力，培育新型城鎮化內生動力。
（一）產業轉型升級平臺建設有利于擴大有效投資。促進產業轉型升級，是穩定經濟增長的重要支撐，也是可以大有可為的投資領域。經對縣城新型城鎮化建設示范名單涉及的120個縣城產業園區進行梳理，有105個已經納入《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》的產業園區，“十四五”時期可以實施一大批公共創新平臺、公共服務平臺、智慧園區建設等領域項目。
（二）產業轉型升級平臺建設有利于吸引集聚人口。產業園區是促進人口疏散和集聚的有效途徑，加快縣城產業轉型升級平臺建設，有利于適應日益增加的農業轉移人口到縣城就業安家的需求，有利于推動縣城承接產業轉移，建設產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的新城鎮。
（三）產業轉型升級平臺建設有利于延伸拓展產業鏈。目前，我國很多零部件和產業鏈下游企業分布在縣域，加快縣城產業轉型升級平臺建設，有利于推動制造業規模化、特色化、集群化發展，促進大中小城市構建互為支撐的產業鏈供應鏈系統。
通知明確，要推廣“十三五”時期產業轉型升級示范區建設的相關經驗做法，在有條件的縣城建設一批產業轉型升級示范園區，并納入相關政策支持范圍。
（一）聚焦重點區域，開展試點示范。在繼續大力支持20個產業轉型升級示范區建設的同時，支持工作基礎扎實、產業特色鮮明的20至30個左右縣城產業園區，分批建設國家產業轉型升級示范園區。加大對智慧園區建設，以及智能制造工廠（車間）、共性技術研發中心、科技成果轉移轉化中心、檢驗檢測中心等的支持力度，建設一批集聚發展、特色鮮明的產業集群，推進企業入園，降低綜合成本，改善營商環境。
（二）聚焦重點領域，完善支持政策。以產業轉型升級示范區和示范園區為重點，完善創新、產業、投資、土地、金融等方面支持政策，支持建設國家創新型產業集群、新型工業化產業示范基地和制造業創新中心，支持開展土地利用改革試點，支持通過開發性金額貸款和縣城新型城鎮化建設專項企業債券等，加大園區建設和項目推進力度。（作者：劉太平 中國國際工程咨詢有限公司）
