習近平總書記強調(diào)指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。改革開放以來，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)，對引導產(chǎn)業(yè)集聚、集約利用土地、保護生態(tài)環(huán)境、促進城鎮(zhèn)就業(yè)等發(fā)揮了積極作用，成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展和對外開放的重要平臺。近日，國家發(fā)展改革委相繼印發(fā)《關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)2019年度評估結(jié)果及下一步重點工作的通知》和《關(guān)于推進縣城產(chǎn)業(yè)平臺公共配套設(shè)施補短板強弱項的通知》，在通報表揚6個城市、5個示范園區(qū)和5個示范項目的基礎(chǔ)上，指出要在有條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，并納入相關(guān)政策支持范圍，這對加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
“十三五”時期，發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工信部、自然資源部、國家開發(fā)銀行支持在沈陽、徐州、洛陽等城市建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺，包括20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和47個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，建成了一批集聚發(fā)展、用地集約、產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極作用。
（一）成為創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺。通過中央預算內(nèi)投資支持，2017—2020年，國家有關(guān)部門支持47個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)了306個公共創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，其中包括工程技術(shù)中心87個，質(zhì)量檢驗中心15個，智慧園區(qū)項目22個，建設(shè)了10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。國家開發(fā)銀行與相關(guān)城市簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，對徐州、黃石等城市發(fā)放專項貸款近200億元。2019年，47個園區(qū)R&D投入占GDP比重和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長27%和49%，創(chuàng)新能力不斷增強。
（二）成為區(qū)域發(fā)展的強大引擎。隨著特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，2019年，47個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占所在城市比重超過20%，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大引擎。中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園以華晨寶馬工廠為依托，引進一批零部件制造企業(yè)， 2019年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值666億元，稅收79億元，華晨寶馬新工廠配套工程已開工建設(shè)。
（三）成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。2019年，47個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員超過400萬人，成為所在城市促進就業(yè)的重要渠道，對促進城鎮(zhèn)化發(fā)揮了重要支撐作用。湖南株洲推進湘江流域治理和園區(qū)建設(shè)同步謀劃，實施企業(yè)關(guān)停與土地收儲、搬遷轉(zhuǎn)型、人員安置、污染治理和園區(qū)建設(shè)“五個同步”，推動企業(yè)退城入園、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了生態(tài)保護、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有機統(tǒng)一，中央預算內(nèi)投資支持建設(shè)了新能源汽車試驗平臺、先進裝備檢測平臺等13個公共創(chuàng)新平臺，形成了16個制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)鏈，妥善安置了3萬多名搬遷企業(yè)職工，實現(xiàn)湘江霞灣段主要污染物氨氮、汞大幅下降。
與此同時，當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)還存在一些需要重視的問題。一是縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺缺乏。目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺主要分布在大中城市，在120個縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單涉及的縣城中，僅有16個國家級開發(fā)區(qū)，只有8個納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案。二是支持政策需進一步優(yōu)化。一些地區(qū)對地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資等資金的使用不夠，對社會資本的引導不足，未能充分發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)的支持與引導作用。
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺的支撐和引領(lǐng)作用，可以為中小城市發(fā)展和縣城建設(shè)提供重要依托，為落戶城鎮(zhèn)人口提供就地就近就業(yè)平臺，有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和吸納人口能力，培育新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生動力。
（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)有利于擴大有效投資。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐，也是可以大有可為的投資領(lǐng)域。經(jīng)對縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單涉及的120個縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行梳理，有105個已經(jīng)納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十四五”時期可以實施一大批公共創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺、智慧園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域項目。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)有利于吸引集聚人口。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是促進人口疏散和集聚的有效途徑，加快縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)，有利于適應(yīng)日益增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到縣城就業(yè)安家的需求，有利于推動縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城鎮(zhèn)。
（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)有利于延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國很多零部件和產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)分布在縣域，加快縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)，有利于推動制造業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展，促進大中小城市構(gòu)建互為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)。
通知明確，要推廣“十三五”時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗做法，在有條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，并納入相關(guān)政策支持范圍。
（一）聚焦重點區(qū)域，開展試點示范。在繼續(xù)大力支持20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的同時，支持工作基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的20至30個左右縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分批建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。加大對智慧園區(qū)建設(shè)，以及智能制造工廠（車間）、共性技術(shù)研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、檢驗檢測中心等的支持力度，建設(shè)一批集聚發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，推進企業(yè)入園，降低綜合成本，改善營商環(huán)境。
（二）聚焦重點領(lǐng)域，完善支持政策。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)為重點，完善創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、金融等方面支持政策，支持建設(shè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持開展土地利用改革試點，支持通過開發(fā)性金額貸款和縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券等，加大園區(qū)建設(shè)和項目推進力度。（作者：劉太平 中國國際工程咨詢有限公司）
