日前，修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布，自今年10月1日起施行。《條例》修訂有什么重要意義？在制度建設(shè)方面有哪些亮點(diǎn)？
提供實(shí)際操作“路線圖”
預(yù)算制度是財(cái)稅制度的重要內(nèi)容。2014年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)預(yù)算法〉的決定》，增強(qiáng)了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度。作為預(yù)算法重要配套法規(guī)的《條例》如何修訂一直備受關(guān)注。
“預(yù)算法修訂實(shí)施后，預(yù)算管理在諸多方面有了重大突破，1995年發(fā)布的預(yù)算法實(shí)施條例已經(jīng)不適應(yīng)預(yù)算改革形勢(shì)，需要有新的預(yù)算法實(shí)施條例配套。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。
據(jù)悉，《條例》修訂的主要原則，一是體現(xiàn)深化財(cái)稅體制改革的成果，將預(yù)算法實(shí)施后出臺(tái)的國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；二是細(xì)化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定；三是滿(mǎn)足預(yù)算管理實(shí)際需要，根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐對(duì)預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項(xiàng)作出相應(yīng)規(guī)定。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，《條例》把預(yù)算法的理念和制度細(xì)化、實(shí)化，使之更有可操作性，并在法律授權(quán)空間內(nèi)作出一系列規(guī)定，有利于更好貫徹落實(shí)預(yù)算法，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為。
“《條例》為進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法、深化財(cái)稅體制改革，提供了實(shí)際操作的‘路線圖’。全口徑預(yù)算管理、地方政府債務(wù)管理、中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付管理、預(yù)算信息公開(kāi)、預(yù)算績(jī)效管理等有了更加細(xì)致的操作指南，從而促進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)現(xiàn)代財(cái)政制度完善。”楊志勇說(shuō)。
信息公開(kāi)力度加大
此次修訂《條例》，在進(jìn)一步明確政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容、規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理等諸多方面，均對(duì)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，作出重要規(guī)定。
《條例》對(duì)預(yù)算編制作了細(xì)化規(guī)定。比如，明確財(cái)政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定有利于更好地規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。
實(shí)行部門(mén)預(yù)算管理，是上世紀(jì)90年代末以來(lái)我國(guó)為加強(qiáng)財(cái)政支出管理推出的一項(xiàng)重大改革。《條例》統(tǒng)一了部門(mén)預(yù)算管理口徑，按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門(mén)預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排給本部門(mén)及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。同時(shí)，明確部門(mén)預(yù)算收支范圍、完善項(xiàng)目支出管理方式。
值得關(guān)注的是，《條例》從多個(gè)方面細(xì)化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容。比如，細(xì)化轉(zhuǎn)移支付公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目；明確政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金等需要按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，細(xì)化部門(mén)及所屬單位預(yù)算、決算公開(kāi)內(nèi)容。
“陽(yáng)光是最好的防腐劑。財(cái)政資金取之于民、用之于民，政府要詳細(xì)曬出‘賬本’，接受全社會(huì)監(jiān)督。《條例》進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，增強(qiáng)預(yù)算透明度，相關(guān)規(guī)定更加具體、明確，有利于促進(jìn)透明政府、廉潔政府建設(shè)。”施正文表示。
為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，《條例》從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，比如，明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍，規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助，其他一般性轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)。
地方政府債務(wù)管理一直受到社會(huì)各界高度關(guān)注。預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)管理作出比較全面的規(guī)定，《條例》細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理，明確各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額由財(cái)政部在經(jīng)全國(guó)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，提出方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；地方政府債務(wù)余額不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額。同時(shí)，《條例》完善了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。
財(cái)政政策助力“六穩(wěn)”“六保”
全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在完善預(yù)算績(jī)效管理制度方面，《條例》規(guī)定預(yù)算執(zhí)行中政府財(cái)政部門(mén)組織和指導(dǎo)預(yù)算資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)；各部門(mén)、各單位實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
《條例》公布施行對(duì)積極有為的財(cái)政政策有哪些促進(jìn)作用？對(duì)此，司法部、財(cái)政部負(fù)責(zé)人表示，《條例》有利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算支出管理、合理安排支出進(jìn)度、加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金下達(dá)等作出明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正，防范地方征收“過(guò)頭稅”。
同時(shí)，《條例》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、提高資金使用效益等作出規(guī)定，進(jìn)一步構(gòu)建了全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，健全了預(yù)算績(jī)效管理制度，強(qiáng)化了預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督和約束，有利于各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。
“預(yù)算管理不僅是政府部門(mén)的事情，還與社會(huì)、民生息息相關(guān)，建議加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳、解讀。同時(shí)，要把預(yù)算法及《條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化為具體的操作辦法或法規(guī)規(guī)章，形成科學(xué)完備的預(yù)算法律規(guī)范體系，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。”施正文說(shuō)。（記者 曾金華 李萬(wàn)祥）
