為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意承德市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕46號(hào)）要求，加快推進(jìn)承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新示范區(qū)”）建設(shè)，2020年9月8日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持承德市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）。
一、出臺(tái)背景
2019年5月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意承德市以城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題，建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要求河北省人民政府出臺(tái)相關(guān)配套支持措施。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，親自部署，要求按照國(guó)務(wù)院批復(fù)意見(jiàn)，研究提出創(chuàng)新性的政策措施，圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，打破條條框框，積極摸索新思路、新方法。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省科技廳會(huì)同承德市及省有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、廣泛征求意見(jiàn)，組織開(kāi)展專(zhuān)家論證評(píng)估，擬定了《政策措施》，先后經(jīng)省推進(jìn)承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議和省政府審定通過(guò)，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》兼顧宏觀指導(dǎo)和具體操作，緊緊圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策機(jī)制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個(gè)方面提出30條政策措施。
一是政策機(jī)制方面。著力提高政治站位，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)稅支持和政策先行先試，包括將創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)列入河北省“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、強(qiáng)化財(cái)政支持、賦予創(chuàng)新示范區(qū)更大的改革自主權(quán)、保障創(chuàng)新示范區(qū)合理建設(shè)用地需求、支持設(shè)立河北省鷹手營(yíng)子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等。
二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面。聚焦推動(dòng)“兩區(qū)”建設(shè)、提高水源涵養(yǎng)生態(tài)支撐能力，著重解決承德局部生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固等問(wèn)題，包括做好創(chuàng)新示范區(qū)草原保護(hù)工作、開(kāi)展全國(guó)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)、加快礦山生態(tài)修復(fù)治理、創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市、探索建立灤河流域省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度、支持都山、千鶴山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃；支持創(chuàng)建全國(guó)深化小型水庫(kù)管理體制改革示范縣、山洪災(zāi)害防治示范縣等。
三是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。聚焦“調(diào)舊育新”，突出了對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、打造科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域的支持，包括支持承德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地、做優(yōu)做強(qiáng)釩鈦產(chǎn)業(yè)、解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問(wèn)題、建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心、開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證、創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)、設(shè)施提升及其裝備制造業(yè)發(fā)展等。
四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新方面。聚焦探索新時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新路徑新模式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果惠及民生，包括促進(jìn)實(shí)施重大科技創(chuàng)新、全域開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”試點(diǎn)、建設(shè)環(huán)京津少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加快義務(wù)教育發(fā)展等。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。聚焦解決制約承德市未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升可持續(xù)發(fā)展的承載和支撐能力，包括加快承德市航空事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)遵化南至小寺溝鐵路項(xiàng)目建設(shè)、加快承德市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能等。
三、出臺(tái)意義
建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局做出的重要決策部署，是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實(shí)舉措。創(chuàng)新示范區(qū)承擔(dān)的一個(gè)重要任務(wù)就是在政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。《政策措施》從創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需求和承德市發(fā)展需求出發(fā)，圍繞破解水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固和精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大等瓶頸問(wèn)題，深度挖掘整合省有關(guān)部門(mén)政策資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試，著重在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索生態(tài)系統(tǒng)功能提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及脫貧致富的新模式，培育打造可持續(xù)發(fā)展典型樣板，對(duì)于推動(dòng)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造可持續(xù)發(fā)展典型樣板和模式，向世界講好可持續(xù)發(fā)展的“承德故事”，提供創(chuàng)新示范的“河北經(jīng)驗(yàn)”具有重要意義。
