為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意承德市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2019〕46號）要求，加快推進承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“創(chuàng)新示范區(qū)”）建設(shè)，2020年9月8日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持承德市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
一、出臺背景
2019年5月6日，國務(wù)院批復(fù)同意承德市以城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主題，建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，要求河北省人民政府出臺相關(guān)配套支持措施。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，親自部署，要求按照國務(wù)院批復(fù)意見，研究提出創(chuàng)新性的政策措施，圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)目標，進一步解放思想，大膽探索，打破條條框框，積極摸索新思路、新方法。按照國務(wù)院批復(fù)和省領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省科技廳會同承德市及省有關(guān)部門認真研究、廣泛征求意見，組織開展專家論證評估，擬定了《政策措施》，先后經(jīng)省推進承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議和省政府審定通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《政策措施》兼顧宏觀指導(dǎo)和具體操作，緊緊圍繞創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重點目標任務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策機制、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五個方面提出30條政策措施。
一是政策機制方面。著力提高政治站位，理順工作機制，強化財稅支持和政策先行先試，包括將創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)列入河北省“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃、強化財政支持、賦予創(chuàng)新示范區(qū)更大的改革自主權(quán)、保障創(chuàng)新示范區(qū)合理建設(shè)用地需求、支持設(shè)立河北省鷹手營子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。
二是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面。聚焦推動“兩區(qū)”建設(shè)、提高水源涵養(yǎng)生態(tài)支撐能力，著重解決承德局部生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固等問題，包括做好創(chuàng)新示范區(qū)草原保護工作、開展全國森林質(zhì)量精準提升試點、加快礦山生態(tài)修復(fù)治理、創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市、探索建立灤河流域省內(nèi)橫向生態(tài)補償機制、加大轉(zhuǎn)移支付補助力度、支持都山、千鶴山省級自然保護區(qū)調(diào)整規(guī)劃；支持創(chuàng)建全國深化小型水庫管理體制改革示范縣、山洪災(zāi)害防治示范縣等。
三是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。聚焦“調(diào)舊育新”，突出了對延長產(chǎn)業(yè)鏈條、打造科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域的支持，包括支持承德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)基地、做優(yōu)做強釩鈦產(chǎn)業(yè)、解決風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地問題、建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心、開展綠色建材產(chǎn)品認證、創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、冰雪運動場館建設(shè)、設(shè)施提升及其裝備制造業(yè)發(fā)展等。
四是社會事業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新方面。聚焦探索新時期社會事業(yè)發(fā)展的新路徑新模式，強化科技創(chuàng)新成果惠及民生，包括促進實施重大科技創(chuàng)新、全域開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”試點、建設(shè)環(huán)京津少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)示范帶、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、加快義務(wù)教育發(fā)展等。
五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。聚焦解決制約承德市未來發(fā)展問題，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升可持續(xù)發(fā)展的承載和支撐能力，包括加快承德市航空事業(yè)發(fā)展、推進遵化南至小寺溝鐵路項目建設(shè)、加快承德市公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能等。
三、出臺意義
建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局做出的重要決策部署，是落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實舉措。創(chuàng)新示范區(qū)承擔(dān)的一個重要任務(wù)就是在政策先行先試、體制機制創(chuàng)新方面進行積極探索，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標任務(wù)提供實踐經(jīng)驗。《政策措施》從創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需求和承德市發(fā)展需求出發(fā)，圍繞破解水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固和精準穩(wěn)定脫貧難度大等瓶頸問題，深度挖掘整合省有關(guān)部門政策資源優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試，著重在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，探索生態(tài)系統(tǒng)功能提升、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及脫貧致富的新模式，培育打造可持續(xù)發(fā)展典型樣板，對于推動京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，加強社會發(fā)展領(lǐng)域的科技和體制機制創(chuàng)新，打造可持續(xù)發(fā)展典型樣板和模式，向世界講好可持續(xù)發(fā)展的“承德故事”，提供創(chuàng)新示范的“河北經(jīng)驗”具有重要意義。
