日前，經(jīng)省政府研究同意，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（閩政辦〔2020〕48號，以下簡稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”），現(xiàn)對政策出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十屆十次全會精神，大力實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升我省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)發(fā)展水平，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越提供有力支撐，特制定本《三年行動(dòng)計(jì)劃》。
二、主要內(nèi)容
《三年行動(dòng)計(jì)劃》主要包括總體要求、專項(xiàng)行動(dòng)、保障措施三個(gè)方面內(nèi)容。
（一）總體要求
發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
主要目標(biāo)提出了2022年園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別明確了2022年紡織鞋服產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，力爭到2025年，培育形成4個(gè)超萬億產(chǎn)業(yè)。
（二）專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，并明確責(zé)任單位和重點(diǎn)任務(wù)。
1.龍頭品牌專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省工信廳。提出堅(jiān)持優(yōu)化園區(qū)布局、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)施“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”推進(jìn)計(jì)劃。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)∈锌h三級聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，提出“六個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制（每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈成立一套工作專班，完善一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、建立一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、培育一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、打造一批產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展平臺、實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目），著力打造一批具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批綜合效益和競爭力全國領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。提出了紡織鞋服產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)及閩臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)方向和發(fā)展定位。
2.規(guī)劃提升專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省發(fā)改委。強(qiáng)調(diào)合理定位、科學(xué)謀劃，引導(dǎo)試點(diǎn)園區(qū)立足區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境承載能力，及時(shí)調(diào)整修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定主攻方向，形成1-2個(gè)在全省具有明顯的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3.集約發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省自然資源廳。明確標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)用地條件，開展園區(qū)土地利用標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)工作，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建立土地集約利用長效工作機(jī)制。推動(dòng)加大存量建設(shè)用地盤活力度，落實(shí)土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置與存量建設(shè)用地盤活掛鉤制度。
4.產(chǎn)教融合專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省人社廳。指導(dǎo)各試點(diǎn)園區(qū)普遍設(shè)立實(shí)體化運(yùn)作的職業(yè)技能提升中心，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、評價(jià)等公共服務(wù)，形成職業(yè)教育職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合的發(fā)展格局。
5.科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省科技廳。推動(dòng)試點(diǎn)園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以數(shù)字化、智能化、共享化為導(dǎo)向，聯(lián)合優(yōu)勢龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上研究打造科技公共服務(wù)平臺；加大園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育力度，促進(jìn)企業(yè)加大研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）投入。
6.融資支持專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省財(cái)政廳。推進(jìn)園區(qū)籌資體制機(jī)制創(chuàng)新，盤活園區(qū)自有資產(chǎn)，鼓勵(lì)園區(qū)成立專業(yè)運(yùn)營公司開展股權(quán)、債權(quán)融資。支持符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金或地方政府專項(xiàng)債券資金。建立園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及園區(qū)企業(yè)貸款財(cái)政貼息機(jī)制。
7.配套設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省住建廳。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提升園區(qū)軟硬實(shí)力，在試點(diǎn)園區(qū)推廣“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善道路、通信、能源、環(huán)保、安全等配套基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善園區(qū)商貿(mào)文體綜合配套及現(xiàn)代物流服務(wù)體系配套，整合優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向園區(qū)配套，加強(qiáng)園區(qū)人才職工住房保障。
8.新型基建專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省通信管理局。以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，打造面向園區(qū)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施；拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)識覆蓋范圍，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源支撐能力；推動(dòng)園區(qū)企業(yè)開放生產(chǎn)制造場景和數(shù)據(jù)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。
9.機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省商務(wù)廳。理順并完善園區(qū)與屬地政府管理體制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的園區(qū)管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化。深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)對標(biāo)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。
10.標(biāo)準(zhǔn)研制專項(xiàng)行動(dòng)。牽頭單位：省市場監(jiān)管局。以深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為抓手，扎實(shí)開展“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，建立一套園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制；探索構(gòu)建一系列工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展一批園區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。
（三）保障措施。提出強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)和考核評價(jià)等保障措施，強(qiáng)調(diào)各牽頭部門和各地政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案、細(xì)化政策措施，試點(diǎn)園區(qū)制定三年行動(dòng)計(jì)劃，建立試點(diǎn)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化，整合資源力量，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
