9月29日下午，北京市發(fā)展改革委聯(lián)合五部門(mén)召開(kāi)《關(guān)于支持北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》新聞發(fā)布會(huì)， 北京市發(fā)展改革委副主任張艷林詳解了政策出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容，市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人分別解讀了政策中涉及各自部門(mén)的條款及內(nèi)容。
中國(guó)REITs論壇第一時(shí)間邀請(qǐng)到北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)通知出臺(tái)的背景、意義和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
《若干措施》主要圍繞產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策保障等三個(gè)方面提出12條政策措施。
（一）精準(zhǔn)抓牢核心要素，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”
一是夯實(shí)儲(chǔ)備厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)是REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《若干措施》提出一方面要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),深入挖掘儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；另一方面要提早謀劃、提前介入，積極吸引各類(lèi)社會(huì)資本參與項(xiàng)目孵化培育，形成“試點(diǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。
二是整合資源打造運(yùn)營(yíng)龍頭企業(yè)。持續(xù)健康平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)是衡量試點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，更是促進(jìn)REITs產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，《若干措施》提出鼓勵(lì)通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、相互換股等方式，整合在京央源、地源、民源運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)質(zhì)資源，集中力量打造一批輻射全國(guó)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施REITs運(yùn)營(yíng)管理龍頭企業(yè)。
三是創(chuàng)新舉措培育優(yōu)質(zhì)資管團(tuán)隊(duì)。公募基金管理人在基礎(chǔ)設(shè)施REITs中起主導(dǎo)作用，《若干措施》提出大力吸引內(nèi)外資優(yōu)質(zhì)公募REITs基金管理人入駐北京，并支持市屬企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)金融資質(zhì)，對(duì)在本市新設(shè)立或新遷入的持牌公募基金管理人在享受現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，再一次性給予不超過(guò)1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）精心培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”
一是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施REITs的發(fā)行和交易離不開(kāi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，《若干措施》提出充分利用本市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)高度集中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)積極拓展REITs業(yè)務(wù)，并通過(guò)兼并重組、聯(lián)營(yíng)合作等方式做大做強(qiáng)。
二是暢通融資循環(huán)。暢通金融機(jī)構(gòu)、投資者和原始權(quán)益人之間的融資對(duì)接渠道，是基礎(chǔ)設(shè)施REITs順利發(fā)行的關(guān)鍵，《若干措施》提出一方面通過(guò)戰(zhàn)略配售主動(dòng)引入社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、年金等長(zhǎng)期資金，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品與資金風(fēng)險(xiǎn)收益要求有效匹配；另一方面發(fā)揮REITs二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)，為投資者進(jìn)入和退出投資提供有效途徑。
三是打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。《若干措施》提出在全國(guó)率先打造REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建政府與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，完善行業(yè)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，并通過(guò)開(kāi)展行業(yè)交流、舉辦高峰論壇和投資人教育活動(dòng)等多種方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）精細(xì)完善政策保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“催化劑”
一是高水平打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在建立完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，著眼推動(dòng)REITs產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、形成規(guī)模和集群效應(yīng)，《若干措施》提出在“三城一區(qū)”、城市副中心、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)劃土地等支持政策，并對(duì)符合條件的入駐企業(yè)給予辦公用房租賃、裝修補(bǔ)貼，拓展優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體發(fā)展空間。
二是高標(biāo)準(zhǔn)培育引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，但目前資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能人才缺口仍然較大。《若干措施》提出一方面通過(guò)“產(chǎn)、學(xué)、研”合作培養(yǎng)一批急需專(zhuān)業(yè)人才，另一方面健全高端人才引進(jìn)機(jī)制，并在房屋租購(gòu)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面予以政策傾斜，對(duì)符合條件的人才結(jié)合其貢獻(xiàn)程度給予不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
三是全方位鼓勵(lì)企業(yè)參與REITs試點(diǎn)。《若干措施》創(chuàng)新財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)有企業(yè)考核指標(biāo)等政策措施，提出對(duì)成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品的企業(yè)一次性給予不超過(guò)300萬(wàn)元補(bǔ)貼，并在現(xiàn)有稅收政策框架內(nèi)給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。同時(shí)，提出將基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與試點(diǎn)積極性。
四是規(guī)范化推動(dòng)PPP項(xiàng)目。2014年以來(lái)本市實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)PPP項(xiàng)目，成為基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要來(lái)源，《若干措施》提出規(guī)范完善PPP項(xiàng)目社會(huì)資本股權(quán)退出、參與方責(zé)權(quán)利承繼、合作協(xié)議調(diào)整等配套制度，在確保項(xiàng)目權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極探索通過(guò)“PPP+REITs”方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。
五是高層級(jí)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《若干措施》提出成立推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支撐保障，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施REITs是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板決策部署的有效政策工具，是投融資機(jī)制的重大創(chuàng)新，有助于盤(pán)活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本積極性，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將在做好本市項(xiàng)目首批試點(diǎn)申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)《若干措施》相關(guān)規(guī)定，并同步細(xì)化完善相關(guān)配套政策，推動(dòng)《若干措施》盡快落地見(jiàn)效。
