9月29日下午，北京市發(fā)展改革委聯(lián)合五部門召開《關(guān)于支持北京市基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》新聞發(fā)布會， 北京市發(fā)展改革委副主任張艷林詳解了政策出臺的背景和主要內(nèi)容，市金融監(jiān)管局、北京證監(jiān)局、市財政局、市國資委、市稅務局相關(guān)負責人分別解讀了政策中涉及各自部門的條款及內(nèi)容。
中國REITs論壇第一時間邀請到北京市發(fā)展改革委相關(guān)負責同志對通知出臺的背景、意義和重點內(nèi)容進行了解讀。
《若干措施》主要圍繞產(chǎn)業(yè)要素、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策保障等三個方面提出12條政策措施。
（一）精準抓牢核心要素，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新引擎”
一是夯實儲備厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設施資產(chǎn)是REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，《若干措施》提出一方面要建立項目儲備庫,深入挖掘儲備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；另一方面要提早謀劃、提前介入，積極吸引各類社會資本參與項目孵化培育，形成“試點一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動實施機制。
二是整合資源打造運營龍頭企業(yè)。持續(xù)健康平穩(wěn)運營是衡量試點成功與否的關(guān)鍵標準，更是促進REITs產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，《若干措施》提出鼓勵通過出資入股、收購股權(quán)、相互換股等方式，整合在京央源、地源、民源運營管理優(yōu)質(zhì)資源，集中力量打造一批輻射全國的規(guī)模化、專業(yè)化基礎(chǔ)設施REITs運營管理龍頭企業(yè)。
三是創(chuàng)新舉措培育優(yōu)質(zhì)資管團隊。公募基金管理人在基礎(chǔ)設施REITs中起主導作用，《若干措施》提出大力吸引內(nèi)外資優(yōu)質(zhì)公募REITs基金管理人入駐北京，并支持市屬企業(yè)申請相關(guān)金融資質(zhì)，對在本市新設立或新遷入的持牌公募基金管理人在享受現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，再一次性給予不超過1000萬元獎勵。
（二）精心培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“助推器”
一是強化專業(yè)服務。基礎(chǔ)設施REITs的發(fā)行和交易離不開會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務所、評級機構(gòu)等專業(yè)服務機構(gòu)的參與，《若干措施》提出充分利用本市中介服務機構(gòu)高度集中的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵優(yōu)質(zhì)中介機構(gòu)積極拓展REITs業(yè)務，并通過兼并重組、聯(lián)營合作等方式做大做強。
二是暢通融資循環(huán)。暢通金融機構(gòu)、投資者和原始權(quán)益人之間的融資對接渠道，是基礎(chǔ)設施REITs順利發(fā)行的關(guān)鍵，《若干措施》提出一方面通過戰(zhàn)略配售主動引入社會保障、養(yǎng)老保險、年金等長期資金，促進基礎(chǔ)設施REITs產(chǎn)品與資金風險收益要求有效匹配；另一方面發(fā)揮REITs二級市場流動性優(yōu)勢，為投資者進入和退出投資提供有效途徑。
三是打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。《若干措施》提出在全國率先打造REITs產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建政府與市場的橋梁和紐帶，完善行業(yè)自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，并通過開展行業(yè)交流、舉辦高峰論壇和投資人教育活動等多種方式推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）精細完善政策保障，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“催化劑”
一是高水平打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在建立完整產(chǎn)業(yè)鏈的同時，著眼推動REITs產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、形成規(guī)模和集群效應，《若干措施》提出在“三城一區(qū)”、城市副中心、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)、麗澤金融商務區(qū)等重點區(qū)域，創(chuàng)新市場準入、規(guī)劃土地等支持政策，并對符合條件的入駐企業(yè)給予辦公用房租賃、裝修補貼，拓展優(yōu)質(zhì)市場主體發(fā)展空間。
二是高標準培育引進專業(yè)人才。基礎(chǔ)設施REITs產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長，但目前資產(chǎn)運營管理及相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能人才缺口仍然較大。《若干措施》提出一方面通過“產(chǎn)、學、研”合作培養(yǎng)一批急需專業(yè)人才，另一方面健全高端人才引進機制，并在房屋租購、子女入學、家屬就業(yè)等方面予以政策傾斜，對符合條件的人才結(jié)合其貢獻程度給予不超過100萬元獎勵。
三是全方位鼓勵企業(yè)參與REITs試點。《若干措施》創(chuàng)新財稅獎補、國有企業(yè)考核指標等政策措施，提出對成功發(fā)行基礎(chǔ)設施REITs產(chǎn)品的企業(yè)一次性給予不超過300萬元補貼，并在現(xiàn)有稅收政策框架內(nèi)給予企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。同時，提出將基礎(chǔ)設施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標，調(diào)動企業(yè)參與試點積極性。
四是規(guī)范化推動PPP項目。2014年以來本市實施了一批基礎(chǔ)設施類PPP項目，成為基礎(chǔ)設施REITs的重要來源，《若干措施》提出規(guī)范完善PPP項目社會資本股權(quán)退出、參與方責權(quán)利承繼、合作協(xié)議調(diào)整等配套制度，在確保項目權(quán)責明晰、運營穩(wěn)定、風險可控的前提下，積極探索通過“PPP+REITs”方式盤活存量資產(chǎn)。
五是高層級統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《若干措施》提出成立推進基礎(chǔ)設施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和支撐保障，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重難點問題，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
基礎(chǔ)設施REITs是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于防風險、去杠桿、穩(wěn)投資、補短板決策部署的有效政策工具，是投融資機制的重大創(chuàng)新，有助于盤活存量資產(chǎn)，廣泛調(diào)動各類社會資本積極性，促進基礎(chǔ)設施高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將在做好本市項目首批試點申報工作的基礎(chǔ)上，認真落實《若干措施》相關(guān)規(guī)定，并同步細化完善相關(guān)配套政策，推動《若干措施》盡快落地見效。
