近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動(dòng)土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》（以下簡稱“《工作方案》”），明確了全省耕地保護(hù)工作的一系列目標(biāo)。根據(jù)此前計(jì)劃，今年底前，廣東將完成30萬畝墾造水田任務(wù)，并建成2556萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
根據(jù)《工作方案》，廣東將聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難、土地利用重增量輕存量等問題，通過嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地、盤活利用存量土地、大力挖掘耕地后備資源等舉措，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢頭，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成國家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。對違法用地特別是違法占用耕地問題嚴(yán)重的地區(qū)，將根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況，按一定比例凍結(jié)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。
推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占或不占耕地
《工作方案》提出，要強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌謀劃重大項(xiàng)目空間布局，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)少占用或不占用耕地，特別是永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局，今年將至少完成50個(gè)試點(diǎn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升。
接下來，廣東將按照一定比例把達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。除國家規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用永久基本農(nóng)田，按規(guī)定占用永久基本農(nóng)田的，要嚴(yán)格按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。
同時(shí)，廣東還將制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的實(shí)施意見，合理界定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍和用地規(guī)模，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將耕地等農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用途、違法違規(guī)占地建房。
針對土地利用重增量輕存量的問題，《工作方案》提出要盤活利用存量土地，實(shí)施珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，以“工改工”為主攻方向，建立健全促進(jìn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造的體制機(jī)制，出臺(tái)三年行動(dòng)方案等配套政策文件。至2022年底，珠三角地區(qū)實(shí)施改造面積達(dá)到3.6萬畝以上。
在加快處置批而未供和閑置土地方面，廣東將繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，大力推進(jìn)批而未供、閑置土地處置，建立閑置土地處置臺(tái)賬，逐宗核實(shí)土地閑置原因，逐宗制訂處置方案。
違法違規(guī)占地或被列為失信行為
此前，我省已印發(fā)《農(nóng)村占用耕地建房摸排工作方案》，提出要全面摸清2013年以來全省農(nóng)村占用耕地建房底數(shù)。
而此次印發(fā)的《工作方案》則明確，將嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地、占用永久基本農(nóng)田行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。
對違法用地特別是違法占用耕地問題嚴(yán)重的地區(qū)，將根據(jù)上一年度內(nèi)違法用地情況，按一定比例凍結(jié)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。廣東還將探索將違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為列為失信行為，將嚴(yán)重違法犯罪失信行為責(zé)任人列為聯(lián)合懲戒對象。
此外，廣東將大力挖掘耕地后備資源，破解耕地占補(bǔ)平衡難題。比如，加快墾造水田工作進(jìn)度，今年底前保質(zhì)保量完成30萬畝墾造水田任務(wù)。探索省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、水田指標(biāo)省市按一定比例分成的新模式，各地根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合水利灌溉工程布局，制訂年度墾造計(jì)劃，集中連片墾造水田。
《工作方案》中還提到，要以市場化方式顯化耕地特別是水田的資源價(jià)值，適當(dāng)提高耕地占用成本，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地資源。研究完善省級(jí)統(tǒng)籌、集中墾造、跨省購買等多種模式下的利益分配及交易管理制度機(jī)制，實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式，多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
結(jié)合耕地占補(bǔ)平衡需求，我省將繼續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年年底建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2556萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與墾造水田等補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地核定工作，形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的前提下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。
此外，《工作方案》還提出，要加快解決農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清問題，確保今年底前基本完成全省“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作任務(wù)。
