5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）對外公布，讓西部大開發(fā)再度成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點話題。5月22日，今年政府工作報告中也明確提出，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。
世紀(jì)之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來，我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就。20年后再出發(fā)，川渝黔桂陜五省市區(qū)代表委員說得最多的依然是機遇。不同的是，他們認(rèn)為“開放是最大的機遇”。
為何這么說？新機遇又該如何抓？本報聯(lián)合重慶日報、廣西日報、貴州日報、陜西日報邀請五地全國人大代表、全國政協(xié)委員就此展開討論。
廣西日報記者王春楠
重慶日報記者戴娟
陜西日報記者王佳偉
貴州日報當(dāng)代融媒體記者馮倩劉力維
●順應(yīng)新時代新形勢新要求，以大開放促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，具有迫切而長遠(yuǎn)的意義
時機
順應(yīng)新要求
以大開放促進(jìn)大發(fā)展
反復(fù)研讀《指導(dǎo)意見》，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明認(rèn)為，新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，開放仍然是西部地區(qū)最大的機遇。無獨有偶，四川、重慶等多地代表委員也都表達(dá)了同樣的觀點。
為何這么說？代表委員們反復(fù)提到一個詞：時機。
全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院教授羅霞說，《指導(dǎo)意見》開宗明義，指出強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。
在此背景下，順應(yīng)新時代新形勢新要求，以大開放促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，具有迫切而長遠(yuǎn)的意義。對外，可通過西部大開發(fā)，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動新型全球化。對內(nèi)，可促進(jìn)不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，進(jìn)一步消除西部與東部地區(qū)發(fā)展存在的較大差距，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大回旋空間。
羅霞注意到，《指導(dǎo)意見》中，“開放”一詞被提及30余次，出鏡率極高。而這份新時代首次制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，描繪了一個嶄新的“大開放”格局，推動中國形成東西雙向、海陸并進(jìn)多層次多渠道的開放新格局。
“過去20年西部大開發(fā)政策的實施，讓西部地區(qū)對外開放水平大幅提升。”全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜也認(rèn)為，當(dāng)前西部具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是黨的十八大以來，隨著“一帶一路”的建設(shè)推進(jìn)，西部地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿。開放正在成為形成推動區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能。而“升級版”西部大開發(fā)開放范圍更廣，開放力度更大，開放水平更高，不僅是西部各省市區(qū)間的開放，也是中西東部區(qū)域上的開放，更是對外國際層面的開放。“這將為西部地區(qū)帶來更大發(fā)展機遇。”
●從開放的路徑看，相比不同側(cè)重點，著力解決開放面臨的共性難題更為迫切
路徑
側(cè)重各不同
但更要著力解決共性難題
開放路徑怎么走？《指導(dǎo)意見》從積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，強化開放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)和拓展區(qū)際互動合作等多方面，給出具體指引。
從具體舉措看，西部各個省份均有布局，側(cè)重也各有不同。其中，包括支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐；支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)；完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群等。
但在代表委員們看來，相比不同側(cè)重點，著力解決開放面臨的共性難題更為迫切。
“以西部陸海新通道建設(shè)為例，‘通’的程度不夠高、‘產(chǎn)’的帶動不夠強就是兩個迫切需要解決的共性問題。”錢學(xué)明說。去年以來，借助西部陸海新通道建設(shè)，廣西與四川、重慶、貴州等西部省市區(qū)之間的合作正在加強。但要早日達(dá)成建成國際門戶港等目標(biāo)，廣西還需要進(jìn)一步加強與西部省區(qū)之間合作，千方百計擴大通道物流規(guī)模，并抓好海運貨物回流。同時，還要大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過以海促陸、海陸聯(lián)動，努力把“大通道”發(fā)展成為“大產(chǎn)業(yè)”。
羅霞說，《指導(dǎo)意見》繼續(xù)布局和推動實施一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目。其中包括鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)等。“西部各省市區(qū)應(yīng)加大交流對接，形成更強合力推進(jìn)。”
“進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設(shè)，還需要國家層面進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。”彭靜說，了解到通道鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，多式聯(lián)運效率、通關(guān)便利化等對通道建設(shè)的支撐性尚弱等現(xiàn)實問題，今年兩會住渝全國政協(xié)委員提交了聯(lián)名提案，呼吁從完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化政策保障、提升開放能級、加大統(tǒng)籌力度四個方面，進(jìn)一步加快西部陸海新通道建設(shè)，助力重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，助推西部大開發(fā)形成新格局。
●成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個領(lǐng)域先行示范“打樣”
建議
學(xué)習(xí)好經(jīng)驗
選擇突破口主動示范“打樣”
穩(wěn)步推進(jìn)全面開放，借鑒全國對外開放成熟經(jīng)驗，被多次提及。“漸進(jìn)式開放，是中國對外開放的突出特征和重要經(jīng)驗。”多位代表委員說，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，經(jīng)濟(jì)綜合實力排名靠前的省市區(qū)應(yīng)主動選擇突破口，率先示范“打樣”。
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個領(lǐng)域先行示范‘打樣’。”羅霞說，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)推進(jìn)，成渝地區(qū)交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，交通需求也愈發(fā)旺盛。但目前仍存在對外開放通道不暢、交通樞紐國際影響力偏低、交通一體化服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等問題。下一步，借助推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局等新機遇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)可在暢通多向出川通道、強化城際高效立體互聯(lián)、推進(jìn)都市圈同城同網(wǎng)、構(gòu)建國際樞紐集群等方面重點布局、積極作為，進(jìn)一步提升交通一體化水平，打造具有全球競爭力的國際性交通樞紐。
“要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要國家層面和川渝兩地各級政府的共同努力。”羅霞建議，從國家層面牽頭成立專門工作組加強組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃對接，特別是針對基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、信息化等關(guān)鍵問題進(jìn)行規(guī)劃銜接。同時，要在拓寬融資渠道上多下功夫，一方面積極爭取中央與各級財政支持，同時引導(dǎo)社會資本合理參與。
進(jìn)一步調(diào)動國內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長兼陜西省林業(yè)科學(xué)院院長昝林森建議，設(shè)立國家“張騫‘一帶一路’國際合作交流特別貢獻(xiàn)獎”，對我國參與“一帶一路”倡議的、在國際合作交流中做出貢獻(xiàn)的組織和人員給予國家獎勵。
搶抓新時代西部大開發(fā)新機遇，去年經(jīng)濟(jì)增速居全國百強市第一位的貴州省遵義市也有了新目標(biāo)。全國人大代表、遵義市委書記魏樹旺說，遵義將全力推進(jìn)黔川渝結(jié)合部綜合交通樞紐、教育科創(chuàng)中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心建設(shè)，并將結(jié)合自身優(yōu)勢，聯(lián)合多方力量，聯(lián)手打造世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地和世界辣椒加工貿(mào)易基地。（記者 朱雪黎）
