5月17日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（下稱《指導意見》）對外公布，讓西部大開發(fā)再度成為區(qū)域經濟發(fā)展的熱點話題。5月22日，今年政府工作報告中也明確提出，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等。
世紀之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來，我國西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就。20年后再出發(fā)，川渝黔桂陜五省市區(qū)代表委員說得最多的依然是機遇。不同的是，他們認為“開放是最大的機遇”。
為何這么說？新機遇又該如何抓？本報聯(lián)合重慶日報、廣西日報、貴州日報、陜西日報邀請五地全國人大代表、全國政協(xié)委員就此展開討論。
廣西日報記者王春楠
重慶日報記者戴娟
陜西日報記者王佳偉
貴州日報當代融媒體記者馮倩劉力維
●順應新時代新形勢新要求，以大開放促進國際國內雙循環(huán)，具有迫切而長遠的意義
時機
順應新要求
以大開放促進大發(fā)展
反復研讀《指導意見》，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西區(qū)委主委錢學明認為，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，開放仍然是西部地區(qū)最大的機遇。無獨有偶，四川、重慶等多地代表委員也都表達了同樣的觀點。
為何這么說？代表委員們反復提到一個詞：時機。
全國人大代表、成都市政協(xié)副主席、西南交通大學交通運輸與物流學院教授羅霞說，《指導意見》開宗明義，指出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發(fā)，順應中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。
在此背景下，順應新時代新形勢新要求，以大開放促進國際國內雙循環(huán)，具有迫切而長遠的意義。對外，可通過西部大開發(fā)，促進中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的經濟循環(huán)，推動新型全球化。對內，可促進不同區(qū)域間的經濟內循環(huán)，進一步消除西部與東部地區(qū)發(fā)展存在的較大差距，為全國經濟發(fā)展提供更大回旋空間。
羅霞注意到，《指導意見》中，“開放”一詞被提及30余次，出鏡率極高。而這份新時代首次制定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，描繪了一個嶄新的“大開放”格局，推動中國形成東西雙向、海陸并進多層次多渠道的開放新格局。
“過去20年西部大開發(fā)政策的實施，讓西部地區(qū)對外開放水平大幅提升。”全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜也認為，當前西部具備良好的發(fā)展基礎，尤其是黨的十八大以來，隨著“一帶一路”的建設推進，西部地區(qū)走向對外開放前沿。開放正在成為形成推動區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢、新動能。而“升級版”西部大開發(fā)開放范圍更廣，開放力度更大，開放水平更高，不僅是西部各省市區(qū)間的開放，也是中西東部區(qū)域上的開放，更是對外國際層面的開放。“這將為西部地區(qū)帶來更大發(fā)展機遇。”
●從開放的路徑看，相比不同側重點，著力解決開放面臨的共性難題更為迫切
路徑
側重各不同
但更要著力解決共性難題
開放路徑怎么走？《指導意見》從積極參與和融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經濟和拓展區(qū)際互動合作等多方面，給出具體指引。
從具體舉措看，西部各個省份均有布局，側重也各有不同。其中，包括支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐；支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設；完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群等。
但在代表委員們看來，相比不同側重點，著力解決開放面臨的共性難題更為迫切。
“以西部陸海新通道建設為例，‘通’的程度不夠高、‘產’的帶動不夠強就是兩個迫切需要解決的共性問題。”錢學明說。去年以來，借助西部陸海新通道建設，廣西與四川、重慶、貴州等西部省市區(qū)之間的合作正在加強。但要早日達成建成國際門戶港等目標，廣西還需要進一步加強與西部省區(qū)之間合作，千方百計擴大通道物流規(guī)模，并抓好海運貨物回流。同時，還要大力發(fā)展臨港產業(yè)，加快特色產業(yè)園區(qū)建設，通過以海促陸、海陸聯(lián)動，努力把“大通道”發(fā)展成為“大產業(yè)”。
羅霞說，《指導意見》繼續(xù)布局和推動實施一大批重大基礎設施和產業(yè)項目。其中包括鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（都）鐵路等重大工程規(guī)劃建設等。“西部各省市區(qū)應加大交流對接，形成更強合力推進。”
“進一步加快西部陸海新通道建設，還需要國家層面進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調力度。”彭靜說，了解到通道鐵路網絡建設滯后，多式聯(lián)運效率、通關便利化等對通道建設的支撐性尚弱等現實問題，今年兩會住渝全國政協(xié)委員提交了聯(lián)名提案，呼吁從完善基礎設施、強化政策保障、提升開放能級、加大統(tǒng)籌力度四個方面，進一步加快西部陸海新通道建設，助力重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，助推西部大開發(fā)形成新格局。
●成渝地區(qū)雙城經濟圈應在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個領域先行示范“打樣”
建議
學習好經驗
選擇突破口主動示范“打樣”
穩(wěn)步推進全面開放，借鑒全國對外開放成熟經驗，被多次提及。“漸進式開放，是中國對外開放的突出特征和重要經驗。”多位代表委員說，推進西部大開發(fā)形成新格局，經濟綜合實力排名靠前的省市區(qū)應主動選擇突破口，率先示范“打樣”。
“成渝地區(qū)雙城經濟圈應在提升交通一體化水平，打造國際性交通樞紐等多個領域先行示范‘打樣’。”羅霞說，隨著成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設推進，成渝地區(qū)交通樞紐和網絡已經形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，交通需求也愈發(fā)旺盛。但目前仍存在對外開放通道不暢、交通樞紐國際影響力偏低、交通一體化服務質量有待進一步提升等問題。下一步，借助推進西部大開發(fā)形成新格局等新機遇，成渝地區(qū)雙城經濟圈建設可在暢通多向出川通道、強化城際高效立體互聯(lián)、推進都市圈同城同網、構建國際樞紐集群等方面重點布局、積極作為，進一步提升交通一體化水平，打造具有全球競爭力的國際性交通樞紐。
“要實現這一目標，需要國家層面和川渝兩地各級政府的共同努力。”羅霞建議，從國家層面牽頭成立專門工作組加強組織領導和規(guī)劃對接，特別是針對基礎設施、運輸服務、信息化等關鍵問題進行規(guī)劃銜接。同時，要在拓寬融資渠道上多下功夫，一方面積極爭取中央與各級財政支持，同時引導社會資本合理參與。
進一步調動國內企業(yè)、高校、科研院所參與“一帶一路”建設的積極性，全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長兼陜西省林業(yè)科學院院長昝林森建議，設立國家“張騫‘一帶一路’國際合作交流特別貢獻獎”，對我國參與“一帶一路”倡議的、在國際合作交流中做出貢獻的組織和人員給予國家獎勵。
搶抓新時代西部大開發(fā)新機遇，去年經濟增速居全國百強市第一位的貴州省遵義市也有了新目標。全國人大代表、遵義市委書記魏樹旺說，遵義將全力推進黔川渝結合部綜合交通樞紐、教育科創(chuàng)中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心建設，并將結合自身優(yōu)勢，聯(lián)合多方力量，聯(lián)手打造世界醬香白酒產業(yè)基地和世界辣椒加工貿易基地。（記者 朱雪黎）
