為深入貫徹習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于以工代賑工作的重要指示精神，落實國務院部署要求，進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，經(jīng)國務院同意，日前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財政部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》明確，要將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等建設領(lǐng)域。要求各地結(jié)合實際，因地制宜選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的建設項目，積極推廣以工代賑方式。
《意見》要求，各地要在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制時，積極推廣以工代賑方式，梳理形成年度項目清單。廣泛組織動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與項目建設，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口。進一步簡化招標等前期工作程序。結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理確定勞務報酬標準，盡量提高勞務報酬比例，確保及時足額發(fā)放。積極開展技能培訓，解決農(nóng)村勞動力技能不足問題。
《意見》強調(diào)，要建立發(fā)展改革部門牽頭、有關(guān)方面參與的部際溝通協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，形成工作合力。對符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，擴大以工代賑實施規(guī)模。將推廣以工代賑方式工作納入相關(guān)督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。
《意見》是繼2020年1月國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》之后，牽頭制定出臺的又一項重要政策文件，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領(lǐng)域進一步推廣以工代賑方式，將促進更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設、共享發(fā)展成果，推動這項老政策在新形勢下發(fā)揮新的更大作用。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)方面督促指導地方細化工作舉措、壓實工作責任，及時總結(jié)推廣以工代賑方式的典型經(jīng)驗做法，帶動更多農(nóng)村低收入人口實現(xiàn)就近就業(yè)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。
以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設獲取勞務報酬，以取代直接賑濟的一項幫扶政策，自1984年啟動實施以來，國家已累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元，支持建設了一大批農(nóng)村中小型基礎設施，僅“十三五”期間就向參與務工的貧困群眾發(fā)放勞務報酬超過30億元，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進貧困群眾就業(yè)增收、激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動力、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用。
