2019年以來，自然資源部陸續(xù)出臺了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等政策文件。在實踐中，各地積極探索市場化運作、科學性修復、開發(fā)式治理，摸索出一些社會資本參與生態(tài)保護修復的新模式、新路徑、新做法，涌現(xiàn)出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。近日，自然資源部印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》（以下簡稱《案例》）。
這些案例的共同特點是，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，努力踐行“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，堅持問題導向和目標導向，立足當?shù)貙嶋H，因勢利導、因地施策，積極探索鼓勵和吸引社會資本參與生態(tài)保護修復的新路子，形成了一個個“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。《案例》收集了社會資本參與礦山生態(tài)修復、山水林田湖草生態(tài)保護修復、土地綜合整治和海洋生態(tài)保護修復四種類型共10個案例，重點介紹主要做法、運作模式和實際效果。10個案例中，包括以生態(tài)修復改善生態(tài)環(huán)境帶動社會資本投資、政府和社會資本合作共建、生態(tài)修復與城市建設發(fā)展結合、生態(tài)修復與脫貧攻堅融合、生態(tài)修復帶動旅游業(yè)發(fā)展等生態(tài)保護修復的模式，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
11月5日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，介紹了近日發(fā)布的《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例（第一批）》出臺背景及主要內容。
這是去年12月24日自然資源部印發(fā)《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》后，再次力推市場化自平衡生態(tài)修復模式，標志著這一領域不僅有政策，而且已經(jīng)有項目落地。案例提供了有價值的借鑒，值得各地參考學習。
所謂市場化自平衡生態(tài)修復模式，就是利用“鼓勵礦山土地綜合修復利用”、“騰退指標可以流轉使用”和“可合理利用廢土石料”等政策給礦山修復公益性項目賦予了經(jīng)營的可能性和開發(fā)的價值，使得社會投資者（也包括國有企業(yè)）有可能根據(jù)項目的自身條件，開發(fā)出具有市場需求的經(jīng)營性項目，利用經(jīng)營性現(xiàn)金流入回收資金，達到投入與收入自平衡，從而為這一類型的項目融資創(chuàng)造出可能性。
如“鼓勵礦山土地綜合修復利用“即包含以下政策要點：
1、對于廢棄國有建設用地修復為經(jīng)營性建設用地的“將礦山生態(tài)修復方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復主體和土地使用權人，并分別簽訂生態(tài)修復協(xié)議與土地出讓合同。”---通過修復與土地出讓捆綁的方式，解決了公益性項目的現(xiàn)金流的問題，無論是土地二級開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)營性收入還是土地使用權的轉讓收入，都可以完全或部分覆蓋前期投資。
2、對于廢棄國有建設用地修復為農用地的“可由市、縣人民政府或其授權部門以協(xié)議形式確定修復主體，簽訂國有農用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。”---農林牧漁產(chǎn)業(yè)收入為該類型修復的主要現(xiàn)金流。
3、對于廢棄集體建設用地的修復“可自行投入修復也可吸引社會資本參與。修復后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，土地所有權人可出讓、出租用于發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。”---符合新修訂的《土地管理法》中對于集體經(jīng)營性建設用地入市的有關規(guī)定。
上述政策使得礦山修復這一具有極高公益價值和意義的事業(yè)在經(jīng)濟上具有了可行性，有利于吸引社會資本和金融機構參與場的力量完成公益事業(yè)。
