2019年以來，自然資源部陸續(xù)出臺了《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）等政策文件。在實踐中，各地積極探索市場化運作、科學(xué)性修復(fù)、開發(fā)式治理，摸索出一些社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑、新做法，涌現(xiàn)出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。近日，自然資源部印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》（以下簡稱《案例》）。
這些案例的共同特點是，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，因勢利導(dǎo)、因地施策，積極探索鼓勵和吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新路子，形成了一個個“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。《案例》收集了社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)四種類型共10個案例，重點介紹主要做法、運作模式和實際效果。10個案例中，包括以生態(tài)修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境帶動社會資本投資、政府和社會資本合作共建、生態(tài)修復(fù)與城市建設(shè)發(fā)展結(jié)合、生態(tài)修復(fù)與脫貧攻堅融合、生態(tài)修復(fù)帶動旅游業(yè)發(fā)展等生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
11月5日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，介紹了近日發(fā)布的《社會資本參與國土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》出臺背景及主要內(nèi)容。
這是去年12月24日自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》后，再次力推市場化自平衡生態(tài)修復(fù)模式，標(biāo)志著這一領(lǐng)域不僅有政策，而且已經(jīng)有項目落地。案例提供了有價值的借鑒，值得各地參考學(xué)習(xí)。
所謂市場化自平衡生態(tài)修復(fù)模式，就是利用“鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用”、“騰退指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)使用”和“可合理利用廢土石料”等政策給礦山修復(fù)公益性項目賦予了經(jīng)營的可能性和開發(fā)的價值，使得社會投資者（也包括國有企業(yè)）有可能根據(jù)項目的自身條件，開發(fā)出具有市場需求的經(jīng)營性項目，利用經(jīng)營性現(xiàn)金流入回收資金，達(dá)到投入與收入自平衡，從而為這一類型的項目融資創(chuàng)造出可能性。
如“鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用“即包含以下政策要點：
1、對于廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)為經(jīng)營性建設(shè)用地的“將礦山生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，并分別簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議與土地出讓合同。”---通過修復(fù)與土地出讓捆綁的方式，解決了公益性項目的現(xiàn)金流的問題，無論是土地二級開發(fā)產(chǎn)生的經(jīng)營性收入還是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓收入，都可以完全或部分覆蓋前期投資。
2、對于廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的“可由市、縣人民政府或其授權(quán)部門以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，簽訂國有農(nóng)用地承包經(jīng)營合同，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)。”---農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)收入為該類型修復(fù)的主要現(xiàn)金流。
3、對于廢棄集體建設(shè)用地的修復(fù)“可自行投入修復(fù)也可吸引社會資本參與。修復(fù)后國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”---符合新修訂的《土地管理法》中對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的有關(guān)規(guī)定。
上述政策使得礦山修復(fù)這一具有極高公益價值和意義的事業(yè)在經(jīng)濟(jì)上具有了可行性，有利于吸引社會資本和金融機構(gòu)參與場的力量完成公益事業(yè)。
