準確把握“賑”的初衷 進一步擴大以工代賑實施規模
——《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》政策解讀之一
為貫徹落實黨中央、國務院關于以工代賑工作的部署要求，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，近日，國家發展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業農村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發實施了《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》（以下簡稱《意見》）。現從三個方面對《意見》進行政策解讀。
今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。站在“兩個一百年”歷史交匯期，面向實現鄉村振興和農業農村現代化出發的新起點，出臺《意見》具有重要意義。
一是有利于持續增加農民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照就地就近原則，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，拓寬農民就業增收渠道，增加了農民收入特別是低收入農民收入，有利于防范化解返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
二是有利于提升農民技能，拓展農村就業空間。《意見》明確，將在農業農村基礎設施建設的五個領域，圍繞投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設。有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能，并優先吸納就業，延伸擴大就業容量。
三是有利于激發內生動力，改變鄉村生產生活條件。讓農民群眾通過自身勞動獲取報酬，激發其脫貧致富內生動力是以工代賑項目的初衷，也是1984年政策實施以來一直保持活力的原因。農民既是項目建設者也是項目受益者，廣大農民通過自己的雙手，改變生產生活條件，讓產業更興旺、生態更宜居、村莊更美好，進一步堅定了用辛勤勞動創造美好生活的信心和決心，匯聚了鄉村發展的強大動力。
四是有利于補齊“三農”領域短板，全面推進鄉村振興。盡管今年脫貧攻堅任務將全面完成，但“三農”短板依然存在，需要加大投入力度。項目的實施范圍全部圍繞農業農村基礎設施建設，對于補齊“三農”領域基礎設施建設短板、夯實農業生產基礎、持續改善農村人居環境、推動休閑農業和鄉村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉村文化生活也具有重要意義。
《意見》是對以工代賑政策的延續和發展，并著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的新形勢，讓這項老政策獲得新的生命力。具體看，《意見》有四大亮點。
一是充分突出以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力。鄉村是廣大農民群眾的家園，通過以工代賑方式激發廣大農民增收致富的內生動力，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略，共享發展成果。
二是進一步深化政策內涵。《意見》突出強調了以工代賑方式實施的建設項目中“賑”的作用，要求盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供就業崗位。沒有對勞務報酬發放比例限定上限，而是要根據當地實際情況在依法合規的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發放比例，真正突出按勞取酬的作用。鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社，組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設，回歸了以工代賑本源，深化了以工代賑政策內涵。
三是明確推廣范圍建設領域。《意見》明確，將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業草原基礎設施等5大領域。特別是增加了災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，因災損毀營造林附屬配套工程復建，防止因災致貧返貧。
四是建立部門協同聯動機制。為更好的推動政策落地并取得實效，《意見》進一步完善考核激勵機制。要求各級政府建立由發展改革部門牽頭，其他部門參與的部際溝通協調機制，明確責任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。通過健全機制，調動地方推廣以工代賑方式的積極性，真正發揮“賑”的作用。
《意見》對在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式提出了具體要求，為更好的發揮以工代賑功能作用，促進政策有效實施，需要把握三個關鍵點。
一是準確把握實施范圍。《意見》對推廣以工代賑方式的實施范圍進行了細化，包括農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游設施、林業草原基礎設施五個方面。在項目選擇上，提出投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的基本要求。
二是嚴格落實工作要求。在項目謀劃、資金安排、工程實施中要將以工代賑作為一項重要因素統籌考慮，積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目，并重點做好務工組織、報酬發放和技能培訓等工作。務工組織方面，要積極動員本地農村勞動力參與，盡可能多的提供本地就業崗位；報酬發放方面，要根據當地實際情況，合理確定勞務報酬標準，確保及時足額發放，盡量提高勞務報酬比例；技能培訓方面，有針對性地開展實訓和以工代訓，并優先吸納就業。
三是建立健全工作機制。《意見》要求，建立部門協同聯動和激勵表揚機制，加強投入保障、督促指導和宣傳引導。以工代賑方式在農業農村基礎設施建設領域的推廣，需要發展改革和農業農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等多部門參與，政策協調配套，形成工作合力。在投入保障上，將農業農村基礎設施建設項目納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持，大力推廣以工代賑方式。同時，將這項工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。（作者：農業農村部農村經濟研究中心 劉銳）
