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部科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《自然資源部科技創(chuàng)新平臺管理辦法（試行）》

2020-11-19 來源：自然資源部

為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自然資源科技創(chuàng)新能力，集聚高水平科技創(chuàng)新人才，加強(qiáng)和規(guī)范科技創(chuàng)新平臺（以下簡稱“創(chuàng)新平臺”）的建設(shè)與運(yùn)行管理，近日，自然資源部發(fā)布《自然資源部科技創(chuàng)新平臺管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

自然資源部科技創(chuàng)新平臺包括哪些類別？有著怎樣的申報條件和評審程序？由哪些部門指導(dǎo)和管理？部科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀。

強(qiáng)化科研自主權(quán)

支撐服務(wù)自然資源主責(zé)主業(yè)

科技創(chuàng)新平臺是我國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，包括重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和野外科學(xué)觀測研究站等三類。

　　2017年以來，科技部等部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展改革有關(guān)部署要求，相繼出臺了系列關(guān)于加強(qiáng)國家科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合和建設(shè)發(fā)展的重要文件，逐步推進(jìn)重組國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系、整合建設(shè)國家工程研究中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心、布局新建國家野外科學(xué)觀測研究站等工作。國家科技創(chuàng)新平臺在牽頭組織國家科技任務(wù)、提升國家自主創(chuàng)新能力等方面將發(fā)揮更加重要的作用。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，此前，國土、海洋、測繪等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)均具有一定基礎(chǔ)，在保護(hù)優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展、凝聚培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、提升團(tuán)隊承擔(dān)重大科技任務(wù)能力、開展高水平科研交流等方面收效明顯。為了規(guī)范自然資源部創(chuàng)新平臺建設(shè)與運(yùn)行管理，支撐引領(lǐng)自然資源治理能力和水平提升，科技發(fā)展司進(jìn)一步組織研究編制了《自然資源部科技創(chuàng)新平臺管理辦法》。其思路主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　一是整合共性、清晰定位。以三類創(chuàng)新平臺在管理程序、舉措上所具有的共性為基礎(chǔ)，將原實(shí)驗室、工程中心和野外站分別制定的管理辦法整合在一起，并根據(jù)國家對創(chuàng)新平臺建設(shè)的新要求，結(jié)合自然資源科技發(fā)展需求，對三類創(chuàng)新平臺的功能定位、建設(shè)條件、發(fā)展目標(biāo)等分別進(jìn)行明確。

　　二是貫徹落實(shí)“放管服”要求。明確自然資源部負(fù)責(zé)宏觀管理，職責(zé)包括制定創(chuàng)新平臺發(fā)展規(guī)劃、布局謀劃、監(jiān)督評估、激勵機(jī)制等；簡化建設(shè)程序，新建創(chuàng)新平臺采取認(rèn)定制，取消驗收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了抽查評估等監(jiān)管措施；下放日常管理職能，將招聘或選聘創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)人、聘任學(xué)術(shù)(技術(shù))委員會主任、開展年度考核等職責(zé)下放給依托單位，更好發(fā)揮依托單位的建設(shè)主體責(zé)任。

　　三是強(qiáng)化服務(wù)主責(zé)主業(yè)、完善創(chuàng)新鏈導(dǎo)向。一方面，將支撐服務(wù)自然資源主責(zé)主業(yè)貢獻(xiàn)納入評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)創(chuàng)新平臺積極主動融入自然資源事業(yè)主戰(zhàn)場，支撐服務(wù)自然資源管理職責(zé)的履行；另一方面，給完善創(chuàng)新鏈留出空間，鼓勵學(xué)科領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的三類創(chuàng)新平臺間協(xié)同發(fā)展，圍繞重大創(chuàng)新使命，發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點(diǎn)，形成數(shù)據(jù)獲取、基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新全鏈條，針對業(yè)務(wù)領(lǐng)域急需的技術(shù)體系，鼓勵相關(guān)平臺間聯(lián)動創(chuàng)新，加強(qiáng)新技術(shù)融合應(yīng)用研發(fā)，暢通創(chuàng)新成果在自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。

多方聯(lián)動

打造科技創(chuàng)新“政策高地”

為了充分落實(shí)“依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力”，給科學(xué)家創(chuàng)造良好環(huán)境、提供基礎(chǔ)條件，《辦法》對各方的管理職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定。

　　自然資源部負(fù)責(zé)創(chuàng)新平臺的宏觀管理，部科技主管部門具體組織實(shí)施，相關(guān)業(yè)務(wù)司局加強(qiáng)對創(chuàng)新平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用創(chuàng)新平臺開展重大業(yè)務(wù)攻關(guān)，推進(jìn)創(chuàng)新成果在相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　有關(guān)省（區(qū)、市）自然資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局、派出機(jī)構(gòu)是相關(guān)創(chuàng)新平臺的主管單位，主要職責(zé)是將創(chuàng)新平臺建設(shè)和運(yùn)行列入本地區(qū)（部門、單位）發(fā)展規(guī)劃、計劃，研究制訂支持發(fā)展的政策措施，指導(dǎo)創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運(yùn)行，落實(shí)創(chuàng)新平臺建設(shè)和運(yùn)行所需相關(guān)條件，在項目、人才、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、基地等方面給予優(yōu)先支持，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

　　依托單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新平臺建設(shè)和運(yùn)行管理，要將創(chuàng)新平臺作為科技創(chuàng)新“政策高地”予以重點(diǎn)支持，在人財物等資源分配上相對獨(dú)立，賦予其相關(guān)科研自主權(quán)，最大限度調(diào)動創(chuàng)新積極性；同時，落實(shí)創(chuàng)新平臺建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展相應(yīng)的保障條件，在部門預(yù)算內(nèi)優(yōu)先安排，在科研項目、儀器設(shè)備、科研場所、人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面給予優(yōu)先保障。

　　為了賦予科研平臺更大的自主權(quán)，《辦法》規(guī)定，實(shí)驗室、創(chuàng)新中心、野外站實(shí)行依托單位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)（技術(shù)）委員會指導(dǎo)下的主任（站長）負(fù)責(zé)制。主任/站長應(yīng)具有較高的學(xué)術(shù)水平、較強(qiáng)的組織管理和協(xié)調(diào)能力，一般由一線科研人員通過競爭方式產(chǎn)生，任期內(nèi)年齡一般不超過60周歲，而且創(chuàng)新平臺負(fù)責(zé)人每年在創(chuàng)新平臺工作時間不少于8個月。

能進(jìn)能出

滾動發(fā)展保障創(chuàng)新活力

《辦法》規(guī)定，創(chuàng)新平臺建設(shè)要堅持“需求引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、滾動發(fā)展”的原則。實(shí)驗室主要開展自然資源基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力；創(chuàng)新中心主要開展關(guān)鍵技術(shù)研究、工程化研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；野外站持續(xù)有效開展野外科學(xué)觀測、監(jiān)測與綜合研究，試驗示范創(chuàng)新成果，系統(tǒng)獲取自然資源科學(xué)數(shù)據(jù)，為科技創(chuàng)新活動與科技資源共享提供支撐服務(wù)。

那么，申請這三類創(chuàng)新平臺需要具備哪些條件呢？

該負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)新平臺應(yīng)具備以下基本條件：一是在自然資源相關(guān)學(xué)科、領(lǐng)域具備創(chuàng)新優(yōu)勢，具有完善的內(nèi)部管理制度和良好的科研創(chuàng)新環(huán)境，學(xué)風(fēng)正派，具有2年以上建設(shè)基礎(chǔ)；二是依托單位能夠保證創(chuàng)新平臺運(yùn)行發(fā)展需要的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和條件保障，創(chuàng)新平臺運(yùn)行相對獨(dú)立，與依托單位在人、財、物的管理上保持清晰邊界；三是有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，研究方向符合自然資源事業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新需求。

　　申報評審程序如下：根據(jù)建設(shè)要求，在研究實(shí)力、人才和團(tuán)隊建設(shè)、條件保障等方面具備基本條件的依托單位，組織編制創(chuàng)新平臺建設(shè)方案，經(jīng)主管單位推薦，向自然資源部提出認(rèn)定申請。自然資源部組織專家綜合論證，結(jié)合現(xiàn)場考察情況，經(jīng)公示無異議后，研究確定認(rèn)定結(jié)果并予以公布。通過認(rèn)定的創(chuàng)新平臺掛牌建設(shè)，并制定五年建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)主管單位審核，報自然資源部備案，作為評估的重要依據(jù)。

　　值得注意的是，創(chuàng)新平臺的申請和評定并不能一勞永逸。《辦法》提出，3~5年將對創(chuàng)新平臺整體運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評估，評估結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“未通過評估”三類，原則上評估優(yōu)秀的不超過參評數(shù)量的30%，未通過評估的不低于參評數(shù)量的10%。也就是說，創(chuàng)新平臺將始終保有“10%的淘汰率”，并以此形成平臺建設(shè)的倒逼機(jī)制，通過競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

三類創(chuàng)新平臺的認(rèn)定條件

自然資源部重點(diǎn)實(shí)驗室

認(rèn)定條件：一是特色鮮明，有重要影響或區(qū)域代表性；二是研究實(shí)力和創(chuàng)新能力強(qiáng)，具有國內(nèi)領(lǐng)先的學(xué)術(shù)水平，近5年取得過高水平的科研成果，具有組織承擔(dān)國家、部門重大科技創(chuàng)新任務(wù)的能力；三是具有該研究領(lǐng)域知名的領(lǐng)軍人才，研究團(tuán)隊結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新競爭力，具有培養(yǎng)高層次科技人才的創(chuàng)新環(huán)境；四是實(shí)行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，能夠廣泛開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作，具有良好的學(xué)術(shù)氛圍。

自然資源部工程技術(shù)創(chuàng)新中心

認(rèn)定條件：一是擁有自主關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，有多項處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的自然資源科技成果和專利；二是具備符合市場或工程應(yīng)用環(huán)境的小試、中試條件，工程化開發(fā)能力強(qiáng)，有配套的工程技術(shù)試驗儀器設(shè)備、基地和相應(yīng)保障條件；三是有較強(qiáng)的應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力，有多項成果轉(zhuǎn)化業(yè)績和案例；四是有良好的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基礎(chǔ)，有技術(shù)水平高且工程化實(shí)踐經(jīng)驗豐富的工程技術(shù)帶頭人、技術(shù)團(tuán)隊和管理人才隊伍，密切聯(lián)系一批企業(yè)或用戶單位，有穩(wěn)定良好的合作關(guān)系；五是有較雄厚的研發(fā)資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，已建立良好的產(chǎn)學(xué)研用融合、有利于技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的運(yùn)行機(jī)制，有條件的可建立獨(dú)立法人實(shí)體。

自然資源部野外科學(xué)觀測研究站

認(rèn)定條件：一是觀測研究科學(xué)目標(biāo)明確，選區(qū)具有代表性、典型性和重要科學(xué)研究價值；二是具備滿足觀測研究需求的實(shí)驗場地，有較為完善的觀測實(shí)驗基礎(chǔ)設(shè)施和長期持續(xù)開展觀測、監(jiān)測、實(shí)驗研究的儀器設(shè)備，觀測實(shí)驗場地、基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)長期穩(wěn)定；三是具有開展經(jīng)常性科研活動的學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)支撐和管理人才隊伍，與相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng)新主體建立穩(wěn)定的合作研究關(guān)系；四是按照觀測監(jiān)測指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行觀測監(jiān)測實(shí)驗，具有連續(xù)5年以上的系統(tǒng)性實(shí)驗數(shù)據(jù)；有能力承擔(dān)省部級以上科研任務(wù)，實(shí)行規(guī)范持續(xù)、聯(lián)合協(xié)作、資源共享、示范服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，具有較高的試驗、服務(wù)和集成研究水平；五是在遵守國家保密規(guī)定前提下，承諾野外站觀測和實(shí)驗數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備設(shè)施等科技資源開放共享，服務(wù)自然資源科技創(chuàng)新活動。

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