為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，研究制定了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施》。現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。特別是今年以來，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”脫穎而出。習(xí)近平總書記指出，要順勢(shì)而為，補(bǔ)齊短板。李克強(qiáng)總理指出，靈活就業(yè)規(guī)模大、空間大，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、增收入，靈活就業(yè)是一個(gè)重要途徑。為支持靈活就業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，明確總體要求，圍繞拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持、加強(qiáng)組織實(shí)施作出部署要求。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，建立健全靈活就業(yè)政策支持體系，做好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，按照省委、省政府要求，研究制定了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)二十條措施》，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)群體政策服務(wù)供給，促進(jìn)靈活就業(yè)增量提質(zhì)。
二、主要內(nèi)容
文件共六大部分，提出二十條具體舉措。重點(diǎn)推進(jìn)“六有”：
（一）就業(yè)“有崗位”。一是開展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)。發(fā)展城市商業(yè)綜合體、商聯(lián)體平臺(tái)，打造升級(jí)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。二是支持夜經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，優(yōu)先安排低收入群體、家庭困難人員。三是擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)規(guī)模。培育引進(jìn)一批網(wǎng)絡(luò)零售、物流配送、線上教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。
（二）創(chuàng)業(yè)“有扶持”。一是寬準(zhǔn)入。允許使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。從事農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品銷售，以及從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是減稅費(fèi)。退役士兵、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定限額扣減稅費(fèi)。個(gè)體工商戶免征不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。三是發(fā)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的市，向新注冊(cè)個(gè)體工商戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是提供貸款貼息。個(gè)人、合伙創(chuàng)業(yè)，可分別申請(qǐng)最高20萬元、60萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。符合條件的免除反擔(dān)保。對(duì)非全日制勞動(dòng)者較為集中的行業(yè)，實(shí)施普惠小微貸款階段性延期還本付息。
（三）求職“有幫手”。一是提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。建立靈活就業(yè)崗位信息庫、人員信息庫、線上求職招聘平臺(tái)，設(shè)置招聘專區(qū)，舉辦靈活就業(yè)專場(chǎng)招聘，在社區(qū)、村設(shè)置靈活就業(yè)信息發(fā)布欄。二是發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，為階段性缺工企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)。三是規(guī)范設(shè)立零工市場(chǎng)。在零工聚集地規(guī)劃設(shè)置零工市場(chǎng)，提供遮雨、遮陽和信息發(fā)布等便利服務(wù)。四是發(fā)展村級(jí)勞務(wù)中介。支持有條件的村居設(shè)立勞務(wù)中介、勞務(wù)合作社，引入市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有組織靈活就業(yè)。
（四）培訓(xùn)“有專項(xiàng)”。一是擴(kuò)大靈活就業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。二是允許靈活就業(yè)人員通過人事代理機(jī)構(gòu)申報(bào)職稱，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步暢通職稱申報(bào)渠道。三是提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員技能水平。開展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，將網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、直播帶貨員等新就業(yè)形態(tài)重點(diǎn)群體納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。
（五）權(quán)益“有保障”。一是規(guī)范報(bào)酬支付。探索發(fā)布新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員較為集中的職業(yè)（工種）市場(chǎng)工資價(jià)位。加大監(jiān)察執(zhí)法力度。二是完善社保制度。允許個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員按月、季、半年或年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)貍€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主確定。在兩個(gè)或兩個(gè)以上單位同時(shí)就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由用人單位分別為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法享有工傷保險(xiǎn)待遇。免費(fèi)為靈活就業(yè)人員提供檔案托管服務(wù)。三是推進(jìn)集體協(xié)商。在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域行業(yè)推進(jìn)集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容開展集體協(xié)商。四是發(fā)放社保補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按規(guī)定期限給予不超過其繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。五是建立新就業(yè)形態(tài)靈活就業(yè)意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。按照購買保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的一定比例給予平臺(tái)或個(gè)人補(bǔ)貼，每人每年不高于100元。該政策為全國(guó)首創(chuàng)。
（六）環(huán)境“有改善”。一是全面清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制和收費(fèi)，因城施策加大對(duì)靈活就業(yè)政策支持、服務(wù)供給。二是將支持靈活就業(yè)納入省級(jí)文明城市創(chuàng)建測(cè)評(píng)內(nèi)容。三是選樹靈活就業(yè)典型。在技能人才評(píng)選中擴(kuò)大靈活就業(yè)比例，加大對(duì)靈活就業(yè)典型、吸納靈活就業(yè)示范平臺(tái)企業(yè)宣傳。
