12月15日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進全域全要素村莊規(guī)劃編制。
《意見》提出，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。村莊規(guī)劃編制要考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進。其中，集聚提升類等建設需求量大的村莊應加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。
《意見》強調(diào)，全域全要素編制村莊規(guī)劃。以第三次國土調(diào)查的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。
村莊規(guī)劃編制要在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災害和洪澇災害風險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎劃好村莊建設邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。
在統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設方面，《意見》提出工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，可根據(jù)實際條件就近布局。嚴格落實“一戶一宅”，引導農(nóng)村宅基地集中布局。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施，促進設施共建共享。
《意見》強調(diào)村莊規(guī)劃編制和實施，要充分聽取村民意見，反映村民訴求。規(guī)劃批準后，應通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。
《意見》明確，規(guī)劃批準后應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關要求，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以5年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。
