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自然資源部印發(fā)指南 建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類

2020-12-10 來源:自然資源部


 12月10日(周四)上午11點,自然資源部召開2020年第四季度例行新聞發(fā)布會,介紹《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》有關(guān)內(nèi)容。(文字實錄:自然資源部2020年第四季度例行新聞發(fā)布會

圖片
 
為履行自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復、統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記、建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施等職責,近日,自然資源部研究制定《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》(以下簡稱《分類指南》)并頒布試行。《分類指南》的發(fā)布,為建立統(tǒng)一的國土空間用地用海分類,實施全國自然資源統(tǒng)一管理、合理利用和保護自然資源提供了基礎(chǔ)。
部黨組高度重視《分類指南》研究起草工作。部長專題會議多次研究,提出明確要求。《分類指南》研究起草過程中,充分借鑒國外經(jīng)驗,梳理“多規(guī)合一”改革前相關(guān)用地用海分類標準的經(jīng)驗和優(yōu)勢,汲取上海、武漢、沈陽、深圳、廣州等較早兩規(guī)合一的自然資源主管部門的實踐經(jīng)驗,全面對接第三次全國國土調(diào)查工作進展情況,廣泛聽取同濟大學、北京大學等高校和科研單位專家意見,提交廈門、珠海、青島、南通等城市自然資源主管部門試用,充分征求相關(guān)部委意見,經(jīng)修改完善形成《分類指南》。
《分類指南》體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,堅持陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌,堅持同級內(nèi)分類并列不交叉,堅持科學、簡明、可操作的總體原則。
《分類指南》依據(jù)國土空間的主要配置利用方式、經(jīng)營特點和覆蓋特征等因素,對國土空間用地用海類型進行歸納、劃分,采用三級分類體系,共設(shè)置24種一級類、106種二級類及39種三級類,反映國土空間配置與利用的基本功能,并滿足自然資源管理需要。
《分類指南》具有以下幾個值得關(guān)注的特點和變化:一是適用于自然資源管理全過程,體現(xiàn)“全生命周期”管理理念,按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求,《分類指南》適用于國土調(diào)查、國土空間規(guī)劃到用途管制,并延伸到土地審批、不動產(chǎn)登記等工作。二是實現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋,首次將海洋資源利用的相關(guān)用途納入用地用海分類體系,實現(xiàn)陸域、海域全覆蓋;設(shè)置了“濕地”,并對耕地、園地、林地、草地等含義進行了修改完善,在陸域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各類用地全覆蓋;適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新特點,切實防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”,設(shè)置了“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地”,實現(xiàn)建設(shè)用地的全覆蓋。三是體現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新需要,例如為滿足空間差異化與精細化管理需求,設(shè)置了“城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”、“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地”和“物流倉儲用地”;為應(yīng)對城市未來發(fā)展的不確定性,設(shè)置了“留白用地”。在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復合利用;在細分規(guī)定中為制定差別化細則留下空間。
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