現就《湖北省自然資源廳、湖北省農業農村廳關于湖北省保障農村村民住宅建設合理用地實施細則》（鄂自然資發〔2020〕37號）（以下簡稱《實施細則》）制定的相關內容予以解讀。
一、 制定背景
保障農村村民住宅建設對維護農民權益、推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委省政府關于保障農村村民住宅建設合理用地的要求，根據《自然資源部、農業農村部關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》（自然資發〔2020〕128號）精神，為保障農村村民住宅建設用地計劃指標，規范和指導農村村民住宅建設用地審批工作，切實保護耕地，堅持節約集約用地，制定本《實施細則》。
二、 主要內容
《實施細則》共七章二十二條，主要內容包括總則、加強規劃管控、計劃指標單列、嚴格農用地轉用審批、落實耕地占補平衡、規范宅基地審批、附則等。
一是明確內容，強化責任。《實施細則》主要從規劃管控、土地利用計劃配置、農用地轉用審批、耕地占補平衡、宅基地審批等方面提出了保障全省農村村民住宅建設合理用地的具體措施和操作規則。要求各級各部門按照“省市指導、縣級主導、鄉鎮主責、村組主體”的原則，落實屬地管理責任，加強部門協調，共同做好農村村民住宅建設用地保障工作。
二、強化規劃管控。在編制縣、鄉國土空間規劃和村莊規劃中，應預留農村村民住宅建設用地空間，農村村民住宅，原則上在村莊規劃區內建設，要堅持節約集約用地。由個人向鄉、鎮人民政府提出申請鄉村建設規劃許可，鄉、鎮人民政府報縣級自然資源主管部門核發鄉村建設規劃許可證。嚴格控制占用耕地，禁止占用基本農田，禁止在地質災害隱患點建房。
三、計劃指標單列。農業農村主管部門負責摸清農村村民建房用地需求，自然資源主管部門負責保障農村村民建房計劃指標。在年度土地利用計劃中單列安排不低于新增建設用地計劃指標的5%，專項保障農村村民住宅建設用地。涉及的新增建設用地土地有償使用費，由縣級人民政府全額就地繳入國庫，一律不準在宅基地審批中向村民收取。
四、嚴格農用地轉用審批。農村村民住宅建設占用農用地的，應符合國土空間用途管制規則，依法依規辦理農用地轉用審批。縣級自然資源主管部門負責組織農用地轉用報批材料，進行基礎性審查；市級自然主管部門進行實質性審查，做好市級人民政府批準農村村民建房農用地轉用請示呈報、批準文件印發、備案工作；省級自然資源主管部門負責省人民政府批準農村村民建房農用地轉用審查、請示呈報、批準文件印發、備案工作，指導、監督全省農村村民建房農用地轉用審查報批和備案。
五、落實耕地占補平衡。縣級人民政府通過儲備補充耕地指標、實施土地整治等多種途徑落實占補平衡。縣級范圍內無法落實占補平衡的，可按規定申請市級和省級統籌落實。
六、規范宅基地審批。農村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求，嚴格執行宅基地標準，不得設立互為前置的申請條件，穩妥消除具備分戶資格的農戶存在的分戶障礙。宅基地審批要嚴格落實《湖北省農業農村廳、湖北省自然資源廳、湖北省住房和城鄉建設廳關于進一步做好農村宅基地和農房審批管理工作的通知》（鄂農發〔2020〕25號）要求。
七、附則。《實施細則》由省自然資源廳會同省農業農村廳組織實施和解釋，自2020年11月18日起施行。
