最低生活保障金、困難殘疾人生活補助、農機購置補貼……近年來，隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡（含社會保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統稱“一卡通”）方式發放，對方便服務群眾起到了積極作用。但同時也存在補貼項目零碎交叉、補貼資金管理不規范、補貼發放不及時不精準等問題，影響了政策實施效果。2019年，國務院有關部門深入開展專項治理活動，在嚴肅查處相關突出問題的同時，探索形成了一批可復制可推廣的治理措施。
為深化治理成效，經國務院同意，財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會日前聯合下發《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》。
2023年實現一個平臺管發放
根據意見，到2023年，實現所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金原則上均通過“一卡通”方式發放；實現中央統籌、省負總責、市縣抓落實的監管格局基本建成；實現“一張清單管制度”“一個平臺管發放”，補貼政策的科學性和資金績效明顯提高。
“一卡通”資金的發放使用在以下五個方面開展創新：一是向社會公布補貼政策清單，以公開促改革，加快補貼政策和項目資金清理整合進度。各省份最遲不晚于2021年6月底，向社會集中統一公開補貼政策清單，并在以后年度動態調整，及時向社會公布。二是規范代發金融機構，從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題。三是規范補貼資金發放流程，堵塞漏洞，實現管理規章制度化、程序流程規范化、操作權限明確化。四是搭建集中統一管理平臺，實現有關數據的集中采集和管理，為信息公開和加強監管提供保障。五是依法依規公開補貼信息，主動接受群眾監督和輿論監督。
農業補貼政策是國家強農惠農政策的重要組成部分。農業農村部相關負責人表示，將進一步加強與相關部門的協調配合，做好以下主要工作：一是大力推進農業補貼數據信息化管理，建立健全補貼精準到戶的核查監管機制，推動惠農補貼統一集中發放，做到“應統盡統”，杜絕“一策一卡”，嚴禁“卡外發卡”“層層轉撥”；不斷優化完善農業補貼管理機制，完善農業相關轉移支付“大專項+任務清單”管理模式，抓住任務清單和績效目標制定、資金分配、任務下達、績效考核等關鍵環節，讓“一卡通”真正成為農民群眾的“明白卡”“幸福卡”“實惠卡”；持續加大對違規問題的檢查懲治力度。
最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助等社會救助資金是困難群眾的“救命錢”，關系困難群眾切身利益。民政部相關負責人表示，殘疾人兩項補貼資金將采取社會化發放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。同時將做好信息共享和數據對接，加強補貼信息的監測、對比和動態管理，促進補貼資金的公開透明和規范管理。
推行以社會保障卡為載體發放資金
意見明確，鼓勵推行以社會保障卡為載體發放補貼資金。相關部門負責人表示，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上提出，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。社保卡具有較好的群眾基礎，持卡人數已達13.29億人，覆蓋約95%的人口，廣泛應用于社保繳費、待遇發放、就醫購藥等民生服務領域。通過社保卡發放惠民惠農財政補貼資金，有利于持續優化政府基本公共服務。以四川省為例，該省自2018年開展“一卡通”專項治理以來，將惠民惠農財政補貼資金，全部歸集到社保卡進行集中統一發放，取得較好實踐效果。
以社會保障卡為載體發放補貼資金，對于享受補貼的群眾來說，不用重復辦理銀行卡、重復登記銀行賬號；對于基層工作人員來說，通過聯網核驗，可提高審核效率，縮短發放周期；對于政府部門來說，通過社保卡“一卡通”發放補貼，可實現各類發放信息的集中采集和管理，有利于加強資金監管，讓每一分錢都安全及時地發到群眾手中。
強化專項資金監管
意見要求國務院有關部門進一步加強溝通協調，建立健全跨部門聯合工作機制，持續加強日常管理和監督檢查；地方各級有關部門要進一步強化管理，及時發現并糾正補貼發放中存在的問題，有效形成監管合力，確保補貼政策落地見效。
國務院扶貧辦有關負責人表示，根據中央相關安排部署，脫貧攻堅完成后，要嚴格落實“四個不摘”的要求，相關政策總體保持穩定。下一步，結合意見實施，扶貧部門要持續完善公告公示，落實“中央、省、市、縣財政專項扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示”要求，充分發揮12317扶貧監督舉報電話、駐村工作隊及第一書記監督作用；同時將優化發放流程，與有關部門建立定期數據交換機制，將防貧監測幫扶數據嵌入動態監控平臺；此外還將加強常態化監管，配合有關部門強化對扶貧資金使用和項目的監督、檢查和績效評價，對扶貧領域的違紀違規問題，督促地方及時整改，積極配合紀檢監察機構開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
銀保監會有關負責人表示，銀保監會將督促代發金融機構嚴格執行代發協議，提高補貼資金發放的及時性、準確性，鼓勵其提供免費、及時、逐項的補貼信息告知服務；督促代發金融機構向補貼群眾提供便捷查詢、取款途徑，按規定向有關部門及時提供發放信息；對工作中未嚴格執行實名制，存在違規代辦、冒領補貼等風險的金融機構，組織開展排查、檢查和嚴肅問責。
記者 曲哲涵
