問題一：日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)第三批大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的通知》。請問，為什么要在這個時間節(jié)點啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)？
黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把創(chuàng)新作專章部署并置于各項任務(wù)之首，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對創(chuàng)新工作的高度重視。在堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵時期，啟動建設(shè)第三批雙創(chuàng)示范基地具有重要意義。
一是有利于保居民就業(yè)和保基本民生。創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、相互促進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就是要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。近年來，雙創(chuàng)示范基地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。比如，2019年60多家區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過90萬人，同比增長31.4%，帶動就業(yè)水平大幅提升。為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，今年，國家發(fā)展改革委會同國資委、教育部，依托雙創(chuàng)示范基地啟動了社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范、雙創(chuàng)示范基地“校企行”等工作，收到了明顯成效。28家企業(yè)示范基地與高校合作組織數(shù)千場現(xiàn)場招聘、項目對接等創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活動，發(fā)布校園招聘需求12.2萬個，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師約600人，總體帶動畢業(yè)生就業(yè)超過24萬人，19家高校示范基地畢業(yè)生簽約率平均超過80%。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然存在，高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)需求很大。啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，就是要更大程度發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范作用，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，向社會釋放積極信號。
二是有利于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會指出，要發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重大沖擊，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要充分發(fā)揮廣大雙創(chuàng)企業(yè)在強鏈補鏈中的重要作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。啟動第三批示范基地建設(shè)，就是要推動更多大企業(yè)開放創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，引導(dǎo)更多雙創(chuàng)企業(yè)做好配套研發(fā)、配套生產(chǎn)，共同打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
三是有利于提高創(chuàng)新鏈整體效能。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。目前，我國研發(fā)投入強度已經(jīng)超過歐盟國家平均水平，研發(fā)經(jīng)費總量穩(wěn)居全球第二位，研發(fā)人員數(shù)量全球第一，雖然國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)、國際專利申請、國際論文發(fā)表等產(chǎn)出指標(biāo)全球數(shù)一數(shù)二，但科技成果轉(zhuǎn)化率低的問題仍十分突出，大量科技成果“閑置”“浪費”，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)不足。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動科技成果轉(zhuǎn)化重要渠道，對于提高科技投入產(chǎn)出效率至關(guān)重要。啟動第三批雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，賦予其承擔(dān)深化“放管服”改革、新一輪全面創(chuàng)新改革試驗等任務(wù)，鼓勵其在打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點堵點方面先行先試，就是要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動科技成果轉(zhuǎn)化，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
問題二：《通知》提出，要推動雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化和專業(yè)化發(fā)展。請問這是出于什么考慮？
2016年以來，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)了兩批共120家雙創(chuàng)示范基地，這些示范基地涵蓋區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等不同類型，是各地區(qū)最具活力的創(chuàng)新主體和新動能策源地。據(jù)統(tǒng)計，雙創(chuàng)示范基地年均新培育高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，一大批優(yōu)秀初創(chuàng)企業(yè)加速成長。但也要看到，部分雙創(chuàng)示范基地建設(shè)發(fā)展同質(zhì)化、特色不鮮明，重“硬件”輕“軟件”，影響了示范作用發(fā)揮。因此，《通知》要求，第三批雙創(chuàng)示范基地要按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)、全球化創(chuàng)業(yè)等差異化功能定位，強化區(qū)域覆蓋、功能布局、協(xié)同發(fā)展，增強雙創(chuàng)示范基地的示范功能和帶動效應(yīng)。我們將按照國務(wù)院的決策部署，推動第三批雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展。具體來說：
創(chuàng)業(yè)就業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于社會服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)，為大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點人群搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供場地供給、人員培訓(xùn)、項目孵化、政策咨詢、融資服務(wù)等便利，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的功能，每年吸納或帶動一定規(guī)模的重點人群就業(yè)，新孵化一批初創(chuàng)企業(yè)。
融通創(chuàng)新類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，搭建共性技術(shù)、產(chǎn)教融合、科教融合、生態(tài)實驗室等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持雙創(chuàng)企業(yè)加入大企業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，聯(lián)合組織關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新活動，共同開發(fā)具有市場競爭力的戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品，打造產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
精益創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于培育“隱型冠軍”企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，構(gòu)建專業(yè)化、全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，傳承科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、勞動精神和工匠精神，倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批“小巨人”，打造具有全球競爭力的“百年老店”。
全球化創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地側(cè)重于深化開放創(chuàng)新合作，按照互利共贏、共同發(fā)展的原則，與全球創(chuàng)新城市、跨國企業(yè)等共建國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深化人才合作、創(chuàng)新合作、創(chuàng)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)合作，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化品牌。
問題三：目前，雙創(chuàng)示范基地已達(dá)212家，國家發(fā)展改革委對于下一步抓好雙創(chuàng)示范基地建設(shè)有什么考慮？
國家發(fā)展改革委將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，聚焦促改革、穩(wěn)就業(yè)、強動能，大力推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，著力打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺、全球化創(chuàng)業(yè)的重點節(jié)點，深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是強化改革示范。結(jié)合新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，組織雙創(chuàng)示范基地在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度、營造有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境等方面開展改革探索，樹立一批深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革的示范基地標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗并在全國推廣。
二是強化分類施策。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)和全球化創(chuàng)業(yè)四個方向，推動前兩批雙創(chuàng)示范基地調(diào)整優(yōu)化功能定位，朝特色化、功能化和專業(yè)化方向發(fā)展。依托不同類型的雙創(chuàng)示范基地開展不同的雙創(chuàng)活動，承擔(dān)不同的雙創(chuàng)任務(wù)和項目，給予差異化的政策引導(dǎo)，強化各自功能發(fā)揮。
三是強化政策激勵。按照國務(wù)院對真抓實干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的有關(guān)部署，對工作成效明顯的示范基地，在中央預(yù)算內(nèi)投資安排方面予以重點傾斜。推動雙創(chuàng)示范基地與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等對接，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)任務(wù)對接，形成政策疊加效應(yīng)。
四是強化動態(tài)調(diào)整。會同有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，健全長效管理運行機制，加強對雙創(chuàng)示范基地的運行監(jiān)測和績效評估。建立健全雙創(chuàng)示范基地分類評價體系，按照總量控制、動態(tài)平衡的思路，定期組織考核評價，對工作組織不力、示范效應(yīng)不明顯的雙創(chuàng)示范基地，及時商有關(guān)部門予以調(diào)整退出。
