納入地方政府專項債券支持范圍、提高項目資金中勞務報酬發放比例、擴大建設領域和實施范圍……聚焦以工代賑，國家發展改革委等部門近期接連出臺文件，加大支持力度。
以工代賑在中國已實踐30多年，累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。今年為何擴大這一幫助政策范圍并投入更多資金？對農村就業及增收有何影響？
5年提供100多萬個就近就業崗位
在貴州省銅仁市印江縣，徐濤今年放棄了在縣里干零售的工作，回到老家木黃鎮文昌村搞起了木耳種植。徐濤說，政府今年將村里的土地集中起來平整，發展食用菌產業。“我家原本有6畝地，都給了村里。平整土地、修建道路和排水溝，村里很多人都參與了，此外土地流轉、木耳種植還能賺錢。算下來，一年的收入還不錯。”
印江縣發展和改革局局長唐雷介紹，今年，印江縣在木黃鎮開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點，在改善產業配套基礎設施條件的同時，實行以工代賑資產折股量化分紅，開發了大批就近就業崗位。
以工代賑是通過組織農村群眾參與工程建設獲取勞務報酬以取代直接賑濟的一項幫扶政策。采取以工代賑方式實施的項目，往往投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高，貧困群眾能夠充分參與。目前，這些項目更多分布在中西部地區。從效果來看，以工代賑在改善農村生產生活條件、促進貧困群眾就業增收等方面，發揮了獨特而重要的作用。
唐雷展示了印江以工代賑的“賬本”——今年以800萬元以工代賑試點項目資金為牽引，自籌資金163萬元，平整土地262.81畝，新建生產便道2399.79米、排水溝1500米、通組道路493.87米；今年已累計吸納當地群眾165人參與工程項目建設，共支付勞務報酬121.5萬元。同時，帶動周邊村540戶農戶發展食用菌800余畝，增加穩定就業崗位400個，一年帶動當地勞動力務工5萬人次以上。
從全國范圍來看，據國家發展改革委地區振興司相關負責人介紹，“十三五”期間，國家每年專項安排約60億元，支持24個省份和新疆生產建設兵團通過實施以工代賑工程，為貧困地區提供100多萬個短期就近就業崗位，向參與務工的貧困群眾發放勞務報酬超過30億元。
“讓農民群眾通過自身勞動獲取報酬，激發其脫貧致富內生動力是以工代賑項目的初衷，也是政策實施30多年來一直保持活力的原因。”農業農村部農村經濟研究中心區域發展研究室處長劉銳表示，對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照就地就近原則，優先吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，增加了農民收入特別是低收入農民收入，有利于防范化解返貧風險。
項目范圍拓展至5大領域
今年以來，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴重洪澇等自然災害影響，農村群眾就業和增收面臨較大困難，擴大以工代賑范圍成為不少地方的期盼。
年初，國家發展改革委等部門共同印發實施《關于在貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，鼓勵地方整合財政涉農資金推廣以工代賑方式實施農業農村基礎設施項目建設，帶動更多農村群眾就業增收。
8月，人社部等15部門聯合發布《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》，其中在“就地就近就業”方面提出加強小型水利、高標準農田、林下經濟、木本糧油等特色經濟林基地、鄉村綠化、人居環境整治等領域的農村中小型基礎設施建設，加快災后恢復重建，積極采取以工代賑方式實施項目；加大以工代賑投入力度，加快推進項目開工建設，將發放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉留鄉農民工就業。
11月，國家發展改革委等9部委聯合印發的《關于在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》做出全面部署，以進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規模，發揮以工代賑政策“賑”的作用，促進農村群眾增加收入。
國家發展改革委政策研究室副主任孟瑋介紹，此次《意見》將采取以工代賑方式實施項目的范圍全面拓展到農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業草原基礎設施等5大領域。比如，增加了災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，防止因災致貧返貧。此外，《意見》同時強調，多措并舉做好務工農村勞動力技能培訓，委托項目實施單位采取“培訓+上崗”等方式，有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能。支持項目受益主體根據項目建成后用工需求，對參與工程建設的農村勞動力開展短期技能培訓，并優先吸納就業，延伸擴大就業容量。
“目前，我們正在培訓方面加大支持力度，充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用，利用就業扶持資金對農民進行食用菌種植技術的培訓。接受培訓后，農民除了可以獲得務工報酬、土地流轉資金，還能通過種植食用菌增加收入。”唐雷說，以工代賑與產業結合可以發揮更大功效，通過以工代賑扶持產業發展，進而能夠借助產業發展帶動閑散勞動力就業增收。
中國農業科學院研究員毛世平表示：“以工代賑是扶貧的重要抓手。我們在地方調研中發現，不少地方已取得了不錯的成效。進一步推動技能培訓，可以讓農民在增收的同時掌握更多勞動技能，他們以后出去務工也會更有競爭力。”
強化以工代賑投入保障
推廣以工代賑，資金是重點。毛世平說：“調研中我們了解到，經費短缺是不少地方政府實施以工代賑面臨的最大問題。鄉鎮政府的經費很難支持大規模項目，各方面的配套資金也較難落實。”
在毛世平看來，地方政府應著重解決資金問題，通過建立一個平臺化、市場化的體系開展以工代賑，利用多種途徑引進包括當地企業在內的市場力量加入，解決地方政府配套資金不足問題。
針對上述問題，此次國家發展改革委等部門出臺的《意見》提出，各地可將符合條件的農業農村基礎設施項目按規定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規模。
有了資金，如何更好發揮作用？中國農業科學院農業經濟研究與發展研究所助理研究員林青寧認為，在不少地方實施以工代賑的過程中，仍存在資金使用低效的問題。特別是以工代賑項目建設往往會涉及水利、財政、土地等多個部門，這些部門一旦做不好協同工作，就會出現各項資金難以形成合力、使用低效的情況。“地方政府應該加大統籌力度，采取措施整合資金，提高資金的使用效率。”
為了讓以工代賑這項老政策在新形勢下發揮更大作用，國家發展改革委強調，在確保工程質量和項目進度的前提下，盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供更多就業崗位。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社，組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設。
唐雷介紹，目前，印江縣通過入戶走訪、問卷調查、實地調研等方式了解群眾參與意愿、項目覆蓋度，綜合考慮項目建成后的社會效益、經濟效益、生態效益以及投資帶動效益，確保每個以工代賑項目能夠最大限度覆蓋脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。“我們正積極探索‘產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+資產折股量化分紅+就業技能培訓’的賑濟新模式，接下來我們將進一步加大力度推廣以工代賑方式，充分發揮其功能作用。”
