近日，國家發展改革委召開加快推進城際鐵路和市域（郊）鐵路建設專題會議，全面啟動京津冀、粵港澳大灣區、長三角三大區域城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，研究部署推動城際鐵路和市域（郊）鐵路建設相關工作，建立多方協調工作機制，合力推動2021年重點項目穩步實施。近年來，在大力推進干線鐵路建設的同時，安徽省發展改革委會同有關市、省投資集團公司，超前謀劃，積極推進一批重大城際鐵路和市域（郊）鐵路項目前期工作，都市圈鐵路建設正在快速起步。
一、堅持規劃先行，著力構建完善的路網體系
城際鐵路方面。省發展改革委組織編制了皖江城際鐵路網規劃，并在2015年獲得國家發展改革委批復。皖江城際鐵路網覆蓋包括省會合肥在內的皖江地區11個主要城市，規劃目標覆蓋20萬人口城鎮，形成中心城市間、中心城市與周邊城鎮間1小時交通圈。
市域鐵路方面。安徽省已委托勘察設計單位開展全省市域鐵路規劃研究，按照“立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、適度超前”原則，根據各地經濟社會發展需求和籌資能力，會同有關市對項目建設規模、建設時序等進行科學安排。根據都市圈發展需要，安徽省市域（郊）鐵路規劃重點圍繞合肥都市圈、南京都市圈等，研究承擔出行距離40-80公里范圍內的通勤客流、支撐都市圈高度融合發展、速度標準為100 -160 公里/小時的市域（郊）鐵路。
二、堅持高位推進，完善項目工作機制
形成強有力的省鐵路建設協調領導機制。為了切實做好鐵路建設涉及地方的各項工作，安徽省人民政府于2004年成立議事協調機構——省鐵路建設協調領導小組，由省政府常務副省長任協調領導小組組長，親自推動協調有關工作。領導小組成員單位包括發展改革、自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、林業等省直部門，各市人民政府，以及省有關企業。領導小組辦公室設在省發展改革委，承擔前期工作推進、征地拆遷協調等日常工作，并建立與省直有關部門和上海局集團公司順暢的工作銜接機制。多年來，省鐵路建設協調領導機制在推進安徽鐵路發展過程中發揮了重要作用，積累了豐富的工作經驗，將在城際和市域（郊）鐵路建設中繼續發揮不可替代的作用。
建立重點項目前期工作推進專班機制。鐵路項目點多面廣，涉及報批環節多，協調銜接部門多，難點問題多，需要逐個項目配備專人負責。為此，安徽省統籌省發展改革委、省投資集團和市縣有關部門人員力量，按項目成立推進專班，明確責任人、工作任務和節點要求，專人專責推進前期工作。項目專班實行動態管理，每年結合工作重點進行調整優化，目前已成立多個重點項目專班，對加快項目前期工作進度發揮了關鍵作用。
健全現場工作機制。隨著國家鐵路投融資體制改革不斷深入，城際和市域等地方性鐵路建設項目逐漸增多，地方承擔的征地拆遷、工程推進、資金籌措等工作任務日益繁重，建立健全現場工作機制、及時協調解決工程推進中的難點問題刻不容緩。近年來，為了更高效率更高質量推進在建項目建設，安徽省發展改革委會同省投資集團等有關方面，抽調精干力量，組建鐵路建設現場工作組，經常性深入工程一線，及時協調各方，解決征遷個案、工程交叉、資金短缺等難點堵點問題，確保項目順利實施。
三、堅持分類建設，明確建設和出資任務
近年來，國鐵集團原則上不再參與地方項目建設，城際鐵路主要由省及市共同出資，市域（郊）鐵路主要由所在城市負責籌集資金，同時，多數項目運營初期補虧壓力巨大，有效補虧方式不足，給地方鐵路建設資金籌措工作帶來不小壓力。為此，安徽省結合項目功能定位和受益主體差異，堅持分類建設，不斷探索和健全籌資工作體系。2015年，安徽省人民政府印發的《關于進一步加快安徽鐵路建設的若干意見》（皖政〔2015〕27號），是指導安徽省內地方性鐵路出資工作的綱領性文件。對于城際鐵路，除積極爭取國家資金外，省內出資原則上由省、市按6：4比例分擔，省投資集團作為省級政府出資人代表，與相關市合資組建項目公司，負責項目建設實施。對于市域（郊）鐵路，原則上由所在市人民政府組織建設，建設資金全部由所在地人民政府或相關企業承擔。例如，合肥新橋機場S1線連接合肥城區、新橋國際機場、淮南新橋機場產業園，擬由合肥市會同淮南市負責組織建設，并籌措建設資金。當前，安徽鐵路籌資投資工作順利推進，2019年全年完成鐵路投資341.8億元，同比增長10%；2020年上半年，省、市、縣各方克服疫情影響，努力完成籌資任務，完成鐵路投資160億元，同比實現正增長（3.2%），1-11月，完成鐵路投資351億元，已超過2019年全年投資量，2020年全年爭取完成投資400億元。
四、堅持探索創新，建設地方建管體系
長期以來，在鐵路建設工作體系中，地方政府主要負責配合國鐵集團開展征地拆遷和建設協調工作，在統籌組織整體項目建設方面缺乏相關的人才團隊和工作經驗，培育力量尚需一個較長的過程。但隨著城際、市域（郊）鐵路建設的全面起步，地方政府亟需加快形成完善的工程建設運營管理體系。近年來，安徽省結合合安高鐵、廬銅鐵路等地方控股項目建設實踐，逐步積累了一些工作經驗，建管體系逐步建立。城際鐵路方面，考慮到城際鐵路需接軌國鐵路網，且技術標準較高，省方缺乏相應管理經驗，為保障工程質量和線路運營安全，安徽省主要采取委托國鐵集團下屬專業企業代建、委托中國鐵路上海局集團公司運營的模式。同時，我省正在培育相關機構和人才隊伍，為逐步實現自主建設、運營積極創造條件。市域（郊）鐵路方面，鼓勵各地結合自身實際，積極探索符合自身實際的運營管理模式。
下一步工作中，安徽省發展改革委將在國家發展改革委和省委省政府堅強領導下，會同有關方面超前謀劃、扎實工作，努力開創我省城際鐵路和市域（郊）鐵路建設工作新局面。（作者：安徽省發展改革委）
