為全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》關(guān)于加快確定“三線一單”的要求，我市制定出臺了《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》）。為方便有關(guān)單位和社會公眾更好地理解《意見》，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。
問題一：什么是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控？實施生態(tài)分區(qū)管控的目的是什么？
答：“三線一單”，就是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。其實質(zhì)是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，通過對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)性評價，科學(xué)確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，并以此為基礎(chǔ)，將行政區(qū)域劃分為若干生態(tài)環(huán)境管控單元，確定每個單元的污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等生態(tài)環(huán)境管控要求，從而形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
實施“三線一單”，主要是，在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境治理底線目標(biāo)為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復(fù)活動，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，重點解決生態(tài)環(huán)境突出問題。通過“三線一單”成果的實施應(yīng)用，切實推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
問題二：《意見》出臺的背景是什么？我市是如何開展的？
2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出，省級黨委和政府加快確定“三線一單”，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》《關(guān)于加快實施長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》等文件，對全國各地“三線一單”編制實施工作進行統(tǒng)一部署，要求2020年底全國各省市全部完成“三線一單”編制印發(fā)實施工作。并按照“分批推進、分區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，分兩批組織31個省市開展“三線一單”編制實施工作，其中包括我市在內(nèi)的19個省市為第二批，“三線一單”成果年底前由省級政府發(fā)布實施。
2018年5月，我市啟動了“三線一單”編制工作。對此，市委、市政府高度重視，將其納入市委、市政府年度重點工作和全面深化改革重要內(nèi)容。市政府成立了分管副市長為組長的市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作協(xié)調(diào)小組。市生態(tài)環(huán)境局會同市發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)工作方案，召開部署會議，并成立以國家級技術(shù)團隊為主導(dǎo)的技術(shù)組，全面推進編制工作。2019年我市將“三線一單”相關(guān)要求納入《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》，在全國率先確立了“三線一單”的法律地位。經(jīng)過全市各區(qū)政府、市有關(guān)部門共同努力，我市“三線一單”成果于今年9月22日通過生態(tài)環(huán)境部審核。按照有關(guān)發(fā)布要求，我市對“三線一單”成果進行高度濃縮和提煉，重點突出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，形成《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，現(xiàn)已由市政府發(fā)布實施。
問題三：《意見》的主要內(nèi)容是什么？下一步如何落實？
根據(jù)“三線一單”的重點和作用，《意見》的主要內(nèi)容就是“構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”，就是將全市劃分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三大類311個環(huán)境管控單元（分區(qū)），包括陸域生態(tài)環(huán)境管控單元281個，近岸海域生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)30個；同時從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源利用效率等方面，明確提出了三類管控單元（區(qū)）的環(huán)境管控要求。其中優(yōu)先保護單元（區(qū)）主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、濕地公園、重要濕地，以及自然岸線和海洋特別保護區(qū)等，管控要求是依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)守城市生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元（區(qū)）主要包括中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、工業(yè)園區(qū)，以及工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、港口及特殊利用區(qū)域。管控要求是加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，進一步提升資源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，強化污染治理，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造。一般管控單元（區(qū)）指除優(yōu)先保護單元（區(qū)）和重點管控單元（區(qū)）之外的其他區(qū)域，管控要求是生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結(jié)合，開發(fā)建設(shè)應(yīng)落實現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
下一步，我市將盡快研究建立配套的組織實施、考核監(jiān)督等管理制度和指導(dǎo)協(xié)調(diào)、效果評估等機制，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控能夠真正落到實處。同時，研究建立“三線一單”動態(tài)更新、聯(lián)動調(diào)整機制，對法律、法規(guī)以及國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護紅線、自然保護地等發(fā)生重大變化，“三線一單”的內(nèi)容要按程序進行相應(yīng)更新和調(diào)整，保障“三線一單”適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，真正成為推動生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。我們還將抓好宣傳培訓(xùn)，及時、全面、準(zhǔn)確的做好政策解讀，并加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保各區(qū)、各相關(guān)部門及時了解、準(zhǔn)確把握政策要求，保障“三線一單”落地應(yīng)用。及時公開評估結(jié)果，擴大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。
