一、文件出臺背景
縣域經濟是實現全省高質量發展的重要基礎，是決勝全面建成小康社會的關鍵環節，是促進城鄉融合發展的重要依托，具有基礎性、全局性、戰略性作用。省委、省政府始終高度重視，2012年以來先后出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的決定》和《關于發展特色縣域經濟強縣的意見》，采取一系列有力措施加快推動，全省縣域經濟綜合實力穩步提高，社會民生不斷改善。2018年，湖南省縣域地區生產總值24503.03億元，同比增長8.2%，占全省GDP的67.3%;全省縣域一般公共預算收入1723.98億元，同比增長8.5%，占全省一般公共預算收入的35.6%。但是，縣域經濟總量偏低、發展活力不足、財政結構不優、主導產業特色不鮮明等問題依然突出，2018年，全省GDP超過500億元的縣僅有5個，比湖北省少11個;縣級財政收入僅占全省的34.9%，收支矛盾比較緊張。縣域經濟仍然是我省高質量發展面臨的一塊主要短板，迫切需要根據新形勢新要求，加快完善和強化政策支持力度，深化體制機制改革，引導促進更多資源要素向縣域集聚，進一步激發縣域經濟發展活力和潛能。為此，2019年底召開的省委經濟工作會議和2020年省政府工作報告提出要研究出臺促進縣域經濟高質量發展的政策措施，并明確由省發改委牽頭負責。為落實省委、省政府工作部署，省發改委研究起草了《關于促進縣域經濟高質量發展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》)。
二、主要內容
《政策措施》共包括十五個部分的具體舉措。一是壯大特色優勢產業。主要包括設立縣域特色優勢產業發展引導基金、組織實施新一輪特色縣域經濟強縣工程、增進園區發展活力等內容。二是加快發展現代農業。主要包括支持現代農業產業園區創建、推動設施農業示范基地建設、大力發展農業社會化服務、提升農業機械化水平等內容。三是推進城鄉融合發展。主要包括推進農業轉移人口市民化、加快縣城補短板強弱項、加強城鄉基礎設施和公共服務建設等內容。四是促進創新能力建設。主要包括開展創新型縣創建、加大高新技術企業支持力度、支持縣域企業建設技術中心、科技孵化器等內容。五是加強開放交流合作。主要包括加大招商引資獎勵、支持發展總部經濟、開展高質量發展縣域結對幫扶計劃等內容。六是優化財稅分配制度。主要包括實施縣域稅收增量獎勵、完善均衡性轉移支付協調機制、加大專項債支持等內容。七是提升金融服務水平。主要包括加大金融機構縣域信貸投放力度、推進農業保險擴面增品提標、完善政府融資擔保體系等內容。八是加強用地保障能力。主要包括允許按程序調整修改用地規劃、保障鄉村重點產業和項目用地、推動農村集體經營性建設用地入市等內容。九是強化人才引進激勵。主要包括加大科技人才選派支持力度、對基層專業技術人才傾斜支持、鼓勵探索引才模式等內容。十是營造良好創業環境。主要包括支持農民工返鄉創業、鼓勵社會鄉賢回鄉創業等內容。十一是加強縣域安全穩定。主要包括探索建立縣域警務新模式、健全差異化警務保障新體系、警務保障向風險地區傾斜等內容。十二是推動消費擴容提質。主要包括促進“汽車下鄉”、暢通農村商品流通渠道、繼續實施消費扶貧等內容。十三是打造優質企業品牌。主要包括支持上市公司對縣域優質企業開展并購重組、縣域品牌孵化平臺建設、縣域及其企業申報商標、專利、地理標志產品等內容。十四是深化擴權強縣改革。主要包括推進符合條件的縣撤縣設市、實施市縣同權、有序啟動縣級行政區劃調整等內容。十五是加大考核激勵力度。主要包括優化完善縣域經濟考核評價體系、加強考核結果運用、加大表彰獎勵力度等內容。
