水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞是目前制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸和生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。污水資源化利用是破解上述問題的有效措施和多贏途徑，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了一系列切合我國實際的有力措施，既可提高水資源供給能力、緩解供需矛盾，又可減少水污染，保障水生態(tài)安全，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、污水資源化利用現(xiàn)狀與存在的問題
國家高度重視水污染治理，污水處理發(fā)展迅速、成效顯著，但污水資源化利用尚處于初步階段，發(fā)展不充分，利用水平低。目前，城鎮(zhèn)污水排放量約750億立方米，再生水利用量不足100億立方米，亟待加快推進(jìn)。污水資源化利用主要存在以下問題：
（一）政策法規(guī)、管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
污水資源化利用政策法規(guī)欠協(xié)同。政府各相關(guān)部門的政策、規(guī)劃和監(jiān)督管理等工作缺乏協(xié)同；污水收集和再生處理缺少統(tǒng)籌，工業(yè)廢水混入城市污水系統(tǒng)，增加了再生水和污泥利用的環(huán)境風(fēng)險。
激勵機(jī)制和監(jiān)管體制不完善。再生水價格機(jī)制不完善，缺少合理的收費和激勵機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對再生水用于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水的積極性不高。缺少污水資源化利用目標(biāo)確定機(jī)制，監(jiān)督管理體制不完善，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)難達(dá)成。
標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。再生水利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全面，水質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)缺失；污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和再生水生態(tài)環(huán)境利用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間缺統(tǒng)籌、欠協(xié)同；缺少污水資源化利用效益評價標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)、裝備標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）再生水利用規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌
污水設(shè)施與再生水利用設(shè)施建設(shè)欠統(tǒng)籌。在大多數(shù)城市，污水處理廠過于集中布局在城市下游，這種方式有利于污水收集，但是再生水利用工程往往需要建設(shè)長距離管網(wǎng)，將再生水輸配到城市中上游地區(qū)，能耗高、經(jīng)濟(jì)性低；再生水儲存設(shè)施缺失，再生水利用季節(jié)性波動問題沒有得到重視。一些城市推行的小區(qū)內(nèi)或建筑物內(nèi)分散式污水再生利用模式存在運維管理不到位、設(shè)施穩(wěn)定運行難、等問題，再生水“管對管”利用模式的公眾接受度不高。
（三）污水資源化利用理論研究不足、科技支撐不強(qiáng)
污水資源化利用風(fēng)險與控制研究不足。再生水利用是一個復(fù)雜的非傳統(tǒng)供水工程，與污水達(dá)標(biāo)排放和傳統(tǒng)供水相比，具有不盡相同的風(fēng)險因子、暴露途徑、暴露量和風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)制，需要開展有針對性的系統(tǒng)、深入研究。
污水資源化利用技術(shù)效能有待提高。近年來，我國污水資源化利用技術(shù)水平快速提高，但存在污水再生處理工藝效能低、能源資源轉(zhuǎn)化技術(shù)不成熟、原創(chuàng)性技術(shù)缺乏等問題。
二、污水資源化利用的基本原則
污水資源化利用包括再生水利用、資源回收利用和能源轉(zhuǎn)化利用，需要整體研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。再生水利用應(yīng)堅持 “節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)”和“因地制宜、分類施策”等基本原則。
節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)。再生水利用是節(jié)水工作的重要內(nèi)容，應(yīng)將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，形成科學(xué)、合理的價格機(jī)制和激勵政策，統(tǒng)籌推進(jìn)污水資源化利用。
因地制宜、分類施策。與飲用水系統(tǒng)按統(tǒng)一水質(zhì)供水不同，再生水利用應(yīng)堅持依質(zhì)定用、依用定質(zhì)、按需定供、按質(zhì)管控。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水資源狀況、水環(huán)境稟賦、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)、精準(zhǔn)確定重點領(lǐng)域、利用途徑和利用模式。
三、提升污水資源化利用水平的主要舉措
（一）加快推動城鎮(zhèn)污水生態(tài)環(huán)境利用
城鎮(zhèn)污水量大質(zhì)穩(wěn)，就近可取，利用潛力巨大，潛在效益顯著。近年來，我國污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展快速，處理能力和出水水質(zhì)不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎(chǔ)。因此，《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；嚴(yán)重缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。
重點推進(jìn)再生水生態(tài)環(huán)境利用。我國北方嚴(yán)重缺水，水體生態(tài)基流缺乏；南方水體污染嚴(yán)重，黑臭現(xiàn)象突出。生態(tài)補(bǔ)水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。再生水就近可得，是當(dāng)前最現(xiàn)實的補(bǔ)水水源，應(yīng)重點推進(jìn)。目前，我國大部分城鎮(zhèn)污水處理廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學(xué)需氧量、氨氮和總磷等主要水質(zhì)指標(biāo)能夠滿足或接近河道、湖泊等環(huán)境水體補(bǔ)水要求，水質(zhì)易于保障。
大力推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。在缺水地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先將達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠出水，經(jīng)過進(jìn)一步凈化后轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理，作為“第二水源”在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行循環(huán)利用，從而形成區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。該體系可以實現(xiàn)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水共治”，生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，值得大力推廣。
（二）積極推動污廢水工業(yè)循環(huán)利用
工業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先使用城鎮(zhèn)再生水。在缺水地區(qū)，工業(yè)企業(yè)、園區(qū)應(yīng)與城鎮(zhèn)再生水生產(chǎn)運營單位密切合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施，將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先水源、第一水源。
大力推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。推進(jìn)污廢水工業(yè)循環(huán)利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理體系建設(shè)。在典型高新區(qū)開展水循環(huán)利用技術(shù)綜合集成與示范，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板。
（三）強(qiáng)化科技支撐，完善標(biāo)準(zhǔn)體系
強(qiáng)化污水資源化利用科技支撐。加強(qiáng)污水資源化利用風(fēng)險與控制基礎(chǔ)研究，發(fā)展再生水利用標(biāo)準(zhǔn)制定理論和方法體系；研發(fā)集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術(shù)、工藝和裝備。
健全污水資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系。研究污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度、污水資源化利用效益評價方法、規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用的技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步制修訂污水資源化利用分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。（作者：胡洪營 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、研究生院副院長）
