出臺(tái)背景
出臺(tái)《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》和《湖北省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴聯(lián)動(dòng)處理辦法》，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重要指示精神和黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，又是為實(shí)現(xiàn)省委十一屆八次全會(huì)提出的“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造有利條件的重要抓手，更是我省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
為起草好這兩個(gè)文件，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦工作專(zhuān)班赴上海市開(kāi)展實(shí)地考察，召開(kāi)多領(lǐng)域、多層次專(zhuān)題座談，先后多次向各市州和省有關(guān)部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并于2020年12月29日和12月31日分別在省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行審議，形成最終的《措施》和《辦法》。
《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》
主要內(nèi)容
從更大力度優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、更大力度提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、更大力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、更大力度加強(qiáng)信用法治保障、更大力度完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，這五個(gè)方面，提出了30項(xiàng)政策措施。
打造目標(biāo)
打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)省份之一。
打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以政府有為，推動(dòng)市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、社會(huì)有序，大力營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展的熱帶雨林式的營(yíng)商環(huán)境。
主要特點(diǎn)
側(cè)重以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以降低制度交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，重點(diǎn)突出三個(gè)“堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持靶向優(yōu)化。把“一切奔著解決問(wèn)題去”作為政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革的著力點(diǎn)放在解決市場(chǎng)主體深度關(guān)切的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題上，并充分征求采納市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，確保政策制定更加精準(zhǔn)有效；例如《措施》著眼于聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切的融資、稅費(fèi)等問(wèn)題，著力降低制度性交易成本，以更加豐富的改革舉措減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表。在設(shè)置工作目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)予以吸納借鑒。全面對(duì)表《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，盡可能對(duì)國(guó)家考評(píng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)量化、實(shí)化。同時(shí)充分繼承和發(fā)展省委省政府出臺(tái)的《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的改革舉措，如企業(yè)開(kāi)辦“210”標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步鞏固完善；對(duì)還有進(jìn)一步提升空間的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間、項(xiàng)目審批時(shí)間、全省用戶(hù)平均停電時(shí)間、納稅次數(shù)和時(shí)間等目標(biāo)任務(wù)，提出了更高要求。
三是堅(jiān)持工作實(shí)效。《措施》將過(guò)去優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法逐步上升為制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制保障各項(xiàng)政策實(shí)效，使改革依法有序推進(jìn)。如抓好正反兩方面典型，有獎(jiǎng)有罰，同時(shí)對(duì)改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的工作失誤實(shí)行“容錯(cuò)免責(zé)”。
《湖北省營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴聯(lián)動(dòng)處理辦法》
主要特點(diǎn)
聚焦暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題渠道，規(guī)范辦理程序，建立健全我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)依法行政落實(shí)落地落細(xì)，更好維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。主要體現(xiàn)三個(gè)“充分”：充分利用現(xiàn)有資源，充分保證操作可行，充分注重成果共享。
投訴處理基本原則
依法依規(guī)、規(guī)范高效、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
投訴渠道
投訴人可以通過(guò)省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)（網(wǎng)址：hubei.gov.cn）和湖北省非公有制企業(yè)投訴服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)址：www.hbqytsfw.com.cn）網(wǎng)上投訴，或者通過(guò)郵寄信件方式投訴，郵寄地址由受理機(jī)構(gòu)對(duì)外公布。
投訴要求
投訴人應(yīng)當(dāng)通過(guò)指定的投訴渠道，客觀、真實(shí)地反映問(wèn)題，提供必要的紙質(zhì)或者電子版投訴材料，材料內(nèi)容包括：
1、明確的投訴對(duì)象；
2、具體的問(wèn)題、訴求和理由；
3、必要的證據(jù)材料；
4、投訴人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；
5、以單位名義投訴的，需加蓋單位公章。
適用范圍
對(duì)發(fā)生在我省范圍內(nèi)的損害營(yíng)商環(huán)境行為，各類(lèi)市場(chǎng)主體提出投訴的，適用本辦法。
損害營(yíng)商環(huán)境行為主要指各級(jí)機(jī)關(guān)或者具有公共服務(wù)職能的單位及其工作人員不履行或者不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害，給營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的行為。
以下情形不予受理
1、市場(chǎng)主體之間的民事糾紛
2、投訴事項(xiàng)、投訴對(duì)象不屬于本辦法范圍的
3、投訴人就投訴事項(xiàng)已申請(qǐng)行政復(fù)議，或者已提起行政訴訟，或者已向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)并被受理的
4、投訴人已就投訴事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁或者仲裁機(jī)構(gòu)已依法對(duì)投訴事項(xiàng)作出仲裁決定的
5、依法終結(jié)的行政復(fù)議、訴訟案件
6、治安和刑事案件
7、因不可抗力造成的
8、對(duì)已辦理終結(jié)的同一事項(xiàng)、以同一理由重復(fù)投訴的
9、法律法規(guī)已規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)受理的
投訴辦理流程
受理機(jī)構(gòu)按照投訴內(nèi)容、職責(zé)分工，轉(zhuǎn)交辦理單位
對(duì)投訴事項(xiàng)涉及多個(gè)單位無(wú)法明確主體責(zé)任的，由受理機(jī)構(gòu)指定一個(gè)牽頭單位負(fù)責(zé)辦理
辦理單位依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提出處理意見(jiàn)，并迅速采取整改措施
辦理單位自收到轉(zhuǎn)辦通知之日起，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果回復(fù)受理機(jī)構(gòu)
因特殊原因需要延期回復(fù)的，需書(shū)面報(bào)告受理機(jī)構(gòu)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)15個(gè)工作日
投訴受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行核查，在收到辦理結(jié)果5個(gè)工作日內(nèi)，將結(jié)果反饋投訴人，并聽(tīng)取投訴人意見(jiàn)
投訴人對(duì)辦理結(jié)果不滿(mǎn)意，且能夠提供新的證據(jù)和理由的，可發(fā)回辦理單位重新辦理，重新辦理時(shí)限不得超過(guò)15個(gè)工作日
追責(zé)問(wèn)責(zé)
投訴受理機(jī)構(gòu)、辦理單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定認(rèn)真處理投訴事項(xiàng)。
對(duì)違反本辦法規(guī)定，不履行或者不正確履行相關(guān)職責(zé)的，由縣級(jí)以上人民政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者相關(guān)督辦機(jī)關(guān)督促整改；
拒不整改或者整改不到位的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依規(guī)作出問(wèn)責(zé)決定；
涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依職權(quán)處理。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行時(shí)
2020年5月13日
省委、省政府印發(fā)《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》，簡(jiǎn)稱(chēng)“黃金30條”
2020年5月14日
我省首次召開(kāi)全省推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，成立全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年6月
我省印發(fā)《大力弘揚(yáng)“店小二”精神“十必須十不準(zhǔn)”》，要求所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理、“一網(wǎng)通辦”等
2020年7月22日
省人大常委會(huì)聽(tīng)取省政府營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，“一府兩院”和9個(gè)省直部門(mén)負(fù)責(zé)人接受了省人大代表的現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)
2020年8月18日
我省印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)的方案》
2020年10月1日
《湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》實(shí)施
2020年10月30日
《湖北省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》發(fā)布
