近日，省市場監(jiān)管局、省法院、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省稅務(wù)局、省商務(wù)廳、貴陽海關(guān)、省政務(wù)服務(wù)中心印發(fā)《貴州省進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)注銷退出若干措施》，省市場監(jiān)管局對其解讀如下：
2019年10月，國務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了明確要求，提出持續(xù)深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動力。2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了全面深化改革，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有序政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理等具體任務(wù)。
2019年5月，為暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<加快完善市場主體退出制度改革方案>的通知》（發(fā)改財經(jīng)﹝2019﹞1104號），提出完善市場主體退出配套政策等措施。2020年5月，省發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<貴州省加快完善市場主體退出制度的工作計劃> 的通知》（黔發(fā)改財經(jīng)﹝2020﹞410號），提出“深入推進(jìn)企業(yè)注銷便利化”的重點(diǎn)工作任務(wù)。按照目標(biāo)任務(wù)分工，此項(xiàng)工作由省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)。為抓好具體工作落實(shí)，省市場監(jiān)管局在學(xué)習(xí)借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，會同省法院、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定印發(fā)了《省市場監(jiān)管局等九部門關(guān)于印發(fā)<貴州省進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)注銷退出若干措施>的通知》（以下簡稱《若干措施》）。
（一）完善企業(yè)注銷退出制度。《若干措施》著力從制度建設(shè)層面，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極嘗試承諾退出制度，側(cè)重厘清企業(yè)注銷退出環(huán)節(jié)主體義務(wù)，推動改革方向契合民意、落地見效。
（二）推進(jìn)企業(yè)注銷登記便利。《若干措施》突出通過優(yōu)化信息化手段，側(cè)重企業(yè)注銷退出環(huán)節(jié)壓時限、減環(huán)節(jié)、減材料，充分保障退出渠道暢通和申請人自主權(quán)。
（三）探索各類企業(yè)強(qiáng)制退出。《若干措施》的制定，重在引導(dǎo)通過強(qiáng)制清算等司法程序解決企業(yè)退出難題，突出構(gòu)建以政府主導(dǎo)為主、行政司法協(xié)同的聯(lián)動工作機(jī)制，確保穩(wěn)妥推進(jìn)特殊情形企業(yè)的強(qiáng)制退出工作。
（四）強(qiáng)化行政與司法銜接。對不利于企業(yè)注銷退出的特殊情形，《若干措施》明確通過建立健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)渠道，鼓勵通過特定對象確認(rèn)和司法終結(jié)裁定方式，解決歷史遺留問題。
（五）閉環(huán)管理企業(yè)注銷退出信息。《若干措施》在強(qiáng)化承諾注銷企業(yè)信息歸集公示的同時，依托“雙告知”制度優(yōu)勢落實(shí)企業(yè)退出風(fēng)險預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對注銷退出企業(yè)的閉環(huán)管理，協(xié)同推進(jìn)防范化解國有資產(chǎn)流失和逃廢債等風(fēng)險。
（一）簡易注銷登記申請材料發(fā)生變化。改革前，企業(yè)申請注銷登記，股東會決議、經(jīng)全體股東確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)清算報告等材料，屬于需經(jīng)審查的要件范圍。改革后，鼓勵企業(yè)以承諾方式申請注銷，通過承諾并公示全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成對企業(yè)存續(xù)期間產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)清算工作等內(nèi)容，且經(jīng)公告期限屆滿未出現(xiàn)“公告異議”的，即可提交全體投資人簽署《全體投資人承諾書》等材料，申請辦理簡易注銷登記。
（二）簡易注銷登記備案方式發(fā)生變化。改革前，清算組成員需向登記機(jī)關(guān)提出備案申請，并領(lǐng)取《備案通知書》。改革后，直接在線辦理并免費(fèi)公示，登記機(jī)關(guān)不再發(fā)放《備案通知書》。
（三）稅務(wù)清算信息獲取方式發(fā)生變化。改革前，市場監(jiān)管部門通過收取由具體申請人提交的稅務(wù)證明獲取納稅人清稅信息。改革后，市場監(jiān)管部門通過稅務(wù)部門實(shí)時推送的納稅人數(shù)據(jù)獲取具體申請人的清稅信息，達(dá)到減少材料收取、加快注銷辦理速度的改革目的。
（四）職能部門協(xié)同監(jiān)管力度發(fā)生變化。改革前，企業(yè)注銷退出行為的監(jiān)管僅由登記部門承擔(dān)，市場主體退出義務(wù)監(jiān)管易于缺失。改革后，相關(guān)部門通過“公告異議”方式，對退出主體失責(zé)行為發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)注銷退出行為的協(xié)同監(jiān)管。
（五）簡易注銷登記容錯機(jī)制發(fā)生變化。改革前，簡易注銷登記容錯機(jī)制局限于對申請材料內(nèi)容修改補(bǔ)正等范圍。改革后，這一機(jī)制調(diào)整拓展了取消公告時間間隔限制、公告次數(shù)限制等范圍。
（六）參與政務(wù)服務(wù)全程主體發(fā)生變化。改革前，市場主體申請注銷登記需要與登記機(jī)關(guān)“面對面”。改革后，參與政務(wù)服務(wù)全程的主體出現(xiàn)多元化，注銷退出主體可自主選擇通過獲取互聯(lián)網(wǎng)、銀行、快遞等第三方主體的專業(yè)服務(wù)，增進(jìn)“不見面”辦事的快捷體驗(yàn)。
（七）特殊主體退出救濟(jì)途徑發(fā)生變化。改革前，較多不利于市場主體注銷退出的特殊情形，均需通過司法途徑訴訟確權(quán)。改革后，具有合法繼受主體等情形的市場主體，可以自主選擇通過特定人群確認(rèn)、司法裁定等方式，解決歷史遺留問題。
（八）冒用身份登記行為認(rèn)定發(fā)生變化。改革前，有關(guān)冒用身份登記行為的認(rèn)定，過度依賴于司法認(rèn)定。改革后，登記部門可以通過公告、征詢等方式輔助認(rèn)定，依法審慎作出撤銷登記
