為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想以及國家、省關(guān)于海綿城市建設(shè)的工作部署，全面推進我市海綿城市建設(shè)，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》解讀如下：
一、起草過程
原《廣州市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》（穗建規(guī)字〔2017〕6號）已到期，需進行修編。因此，為進一步落實屬地主體責(zé)任，理清建設(shè)、管理、養(yǎng)護等職責(zé)分工，加強公共監(jiān)督，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》等相關(guān)文件，我局起草了《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共二十八條，明確系統(tǒng)全面推進我市海綿城市建設(shè)工作，形成海綿城市建設(shè)體系，建立健全海綿城市設(shè)施建設(shè)和日常管養(yǎng)長效機制，分別對適用范圍、建設(shè)改造責(zé)任主體、日常管理養(yǎng)護、監(jiān)督檢查等方面內(nèi)容作出規(guī)定。
（一）適用范圍。本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護及管理活動，包括核發(fā)建設(shè)項目用地規(guī)劃設(shè)計、土地出讓、方案設(shè)計及審查、項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計招標、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計及審查、竣工驗收、運行維護等行為。
（二）規(guī)劃、建設(shè)管理。一是市發(fā)展改革部門在項目立項審批階段對海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進行審查；市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”（《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）時，載明海綿城市建設(shè)要求；其他市有關(guān)部門依職責(zé)在項目的設(shè)計審查、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設(shè)要求。二是市規(guī)劃和自然資源部門在組織編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，與海綿城市專項規(guī)劃進行銜接。市有關(guān)部門在編制各層次專項規(guī)劃時，應(yīng)與各層次海綿城市專項規(guī)劃銜接。三是建設(shè)單位應(yīng)在項目各設(shè)計階段，編制海綿城市建設(shè)專篇。對政府投資類項目，市有關(guān)部門在聯(lián)審決策階段，應(yīng)對專篇進行審查；對社會投資類項目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務(wù)部門對地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進行復(fù)核，用地單位在項目申請報告中落實海綿城市建設(shè)管控要求。
（三）日常管養(yǎng)和監(jiān)督檢查。一是有關(guān)行政管理部門應(yīng)對海綿城市設(shè)施的維護效果進行監(jiān)督。政府投資的海綿城市設(shè)施，由項目所在地的有關(guān)行政主管部門依職責(zé)分工負責(zé)維護管理；社會投資類項目的海綿城市設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位負責(zé)維護管理。二是海綿城市設(shè)施應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)或人員，按海綿設(shè)施養(yǎng)護規(guī)程維護管理。各管理部門應(yīng)建立海綿設(shè)施日常管理制度。
三、主要修改內(nèi)容及亮點
與原《辦法》相比，本次修編主要對工作機制及流程管控等內(nèi)容進行完善，未突破原有框架結(jié)構(gòu),主要修改內(nèi)容及亮點如下：
（一）工作機制更加完善，職責(zé)分工更為明晰。一是明確海綿城市建設(shè)工作由市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌，區(qū)政府、廣州空港委是各自轄區(qū)的責(zé)任主體。二是更新有關(guān)行政管理部門機構(gòu)設(shè)置，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)各成員單位分工要求。三是明確將海綿城市建設(shè)工作納入河長制湖長制考核。
（二）強調(diào)全過程閉環(huán)管理，管控流程更為全面。一是對社會投資類項目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務(wù)部門對地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行復(fù)核，用地單位在項目申請報告中落實海綿城市建設(shè)管控要求，明確海綿城市建設(shè)的目標、措施、內(nèi)容、規(guī)模及工程投資。二是市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”時，應(yīng)載明海綿城市建設(shè)要求。三是強調(diào)在海綿城市建設(shè)專篇中增加“四圖三表”（下墊面分類布局圖、海綿設(shè)施分布總圖、場地豎向及徑流路徑圖、排水設(shè)施平面布置圖、建設(shè)項目海綿城市目標取值計算表、建設(shè)項目海綿城市專項設(shè)計方案自評表、建設(shè)項目排水專項方案自評表），由市級有關(guān)行政部門進行審查。
